新型城镇化建设中金融支持问题探究

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1、新型城镇化建设中金融支持问题探究【摘要】新型城镇化建设是'‘十八大”明确制定的发展战略，是未来我国扩大内需的最大潜力，必须强化金融的支持和创新力度。深入分析对金融支持新要求，提出金融支持新型城镇化建设的建议和措施。【关键词】新型城镇化金融支持金融创新一、引言2012年12月，中央经济工作会议提出“全力推进新型城镇化建设”，强调“工业化和城镇化良性互动”。建设新型城镇化是我国现代化发展进程中的重要历史任务，是扩大内需的最大潜力。在建设新型城镇化过程中，应充分发挥金融支持建设的作用，使其适应新型城镇化建设新要求，助推经济转型和社会发展。二、

2、金融支持新型城镇化建设的必要性、可行性及新要求（一）金融支持是解决新型城镇化建设中资金制约的重要途径加快推进新型城镇化需要强劲且持续性的资金支持，这给新型城镇化的资金供给带来挑战。据研究显示，每增加一名城镇人口，就需要10万元以上城镇固定资产投资，包括基础设施、公共服务设施和住房等。与推进新型城镇化需要的巨大的资金量相比，地方财力不足。区域经济发展不平衡带来新型城镇化推进速度和质量差异。从新型城镇化中的城市基础设施建设的角度分析，城市基础设施建设项目具有社会性、公益性、超前性等属性，周期长、投入量大、成本高，这种特征决定了商业性金融通常

3、不愿涉足。除了商业性金融，普遍有两种融资模式：一是美国模式，即由地方政府发行市政债券，由信用担保公司担保,吸引个人投资者参与城市基础设施建设；另一种是日本模式，即中央财政为每个区域设定发展规划，以直接介入及补贴地方财政的方式参与。但对于我国来说，用这两种模式来缓解城镇化中的资金困难都受到前提条件的约束。因此，必须积极探索金融支持新型城镇化建设的创新途径和模式。（二）金融支持新型城镇化建设的可行性分析关注产业发展和解决民生问题是我国新型城镇化的必然要求。我国当前在基础设施、支柱产业领域、基础产业的建设仍有诸多不足，“三农”、文教卫生、中小

4、企业等民生问题较多桎梏。对于这些领域，财政融资作用有限；同时,市场和信用建设不完善，商业金融也不愿投入其中，导致资金支持的匮乏。新型城镇化包括两重涵义：一是城市基础设施建设；二是社会结构模式由农业为主向以工商业为主的有效转化，其核心是非农就业人口比重的大幅提高。这些都需要发挥金融业的融资支持作用。产业发展和民生问题的解决是城镇化的必然要求，涉及中小企业、医疗、住房、就业、文化、教育、收入分配、社会保障和环境保护等方面。通过政府增信，金融业发挥建设市场、建立机制的作用，成为国家、社会、公众和市场之间的桥梁，使各方受益，将之变成商业可持续的

5、业务领域，使之从经济社会发展的薄弱环节转为经济社会发展的推动力和增长极，这是金融市场建设的核心价值所在。(三)金融支持城镇化建设的新要求(1)重视城市集群发展，城镇基础设施贷款需求增加。注重生态发展，建设节能环保。这样将带来城镇建设、生态城市、城市及城镇间轨道交通、高速公路建设的资金需求大幅增加。(2)新工业化成为发展的动力。在新型城镇化进程中,金融需求因产业集聚发展而发生新变化。一是新工业化中，成长型企业众多、产业转移集聚也将加速，要求金融发挥更为重要的支持作用，创造更多与之相适应的新产品和新服务。二是战略性新兴产业发展、国内产业梯度

6、转移实现、工业园区建设和技术升级创新等领域之于金融的需求将愈加明显。(3)更加注重以人为本。要切实解决农民“进城”问题，金融业既要加大农业产业化支持，也要支持农民进入城市就业、创业。同时，还要解决农民“融入”问题，这就要求我们必须在保障性住房建设、提供公共金融服务、强化生态保护、创造良好的教育环境、大力推进娱乐文化建设等诸多方面提高标准，这些都为金融的支持作用提出了新的要求。三、政策建议及措施（一）完善金融体系，扩展金融服务领域第一，大力推动政策金融、商业金融、民营金融等多元金融业格局的形成，进一步扩大金融支持与服务的辐射面和受众面。第

7、二，重视对地域内城市商业银行及农村商业银行的扶持和发展，在适度范围内加大对中小村镇银行的支持力度。第三，包括证券、保险、信托、租赁在内的其他非银行金融机构应将服务范围延伸至中小城镇，为城镇客户提供相应的金融服务。（二）着力金融创新和融资渠道创新，用创新推动新型城镇化建设积极推进金融服务创新和新型融资品开发，诸如基建贷款、地方政府城投债、股权投资等金融产品和服务模式创新,设立新型城镇化建设专项基金，不断拓宽融资渠道，将直接融资与间接融资相结合，鼓励发行企业债券、集合票据和区域集优计划等多种融资模式。发挥平台公司在发行城镇建设债券、基础设施

8、资产证券化等方面的作用。金融机构可考虑在融资投向和服务品种等角度加大支持力度。鼓励和支持创新型企业发展，通过提供信贷授信、融资咨询、担保增信等多种金融服务，切实起到对这类企业的扶持和推动，同时要针对创新型企