全面加强应急联动机制建设切实提高应急救援综合能力

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1、&建立健全大应急大救援应急联动机制为实现安全生产的持续稳定好转做出积极贡献应急指挥中心王晋中今年年初发生的雨雪冰冻灾害和5月12日发生的四川汶川特大地震，给安全生产应急管理工作提出了严峻挑战，同时也为进一步深化应急管理、全面加强应急救援能力建设提供了难得的发展机遇。特别是在抗击汶川大地震工作中，在王君局长和总局党组的坚强领导下，应急指挥中心果断调派矿山和危险化学品应急救援队伍赶赴灾区，充分发挥专业技术优势，以占总数0.6%的兵力，救出了17%的被埋压遇险群众，彰显了总局领导下的安全生产应急救援体系在大灾大难时发挥的突出作用。但是，客观地讲，无论是在重特大事故的抢险救援工作中,

2、或是在抗震救灾工作中，现有的各类应急资源尚未得到充分整合，安全生产应急救援体系尚未完全发挥出应有的作用，各类应急救援队伍的协调作战能力仍有待进一步提高。因此，我们认为，按照“统一指挥、分级响应、属地为主、公众参与”的原则，建立健全“大应急、大救援”工作机制，加强各部门、各地区的应急联动机制建设，充分整合各类应急资源，真正形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制是当务之急。一'全面加强部门间的应急救援协调联动机制建设多年来，随着各级政府和企业对应急救援工作的重视，我国安全生产应急救援工作已经打下了一定的基础，在应对事故灾难中发挥了重要作用，但存在的问题仍然十

3、分突出。由于历史原因，目前，我国现有的安全生产应急资源，如消防、矿山应急救援、化学品应急抢救、中毒事故医疗抢救、海上搜救与打捞等，分属不同的部门管理，应急救援协调指挥基本上局限于各自行业或领域。一方面面对跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，难以实现统一协调指挥和资源共享。另一方面导致各部门重复建设，形成资源浪费。围绕各部门应急资源的整合问题，总局牵头建立了安委办领导下的安全生产应急救援联络员会议制度，先后召开了多次会议。但是，就应对重特大突发事件建立有效的联动机制方面没能取得实质性的突破，部门权力和利益仍然阻碍着应急资源的深层次整合和综合利用。譬如：中国海上搜救中心，是当年周总

4、理批准建立的，资历深、家底厚；再如公安消防部门，属于现役管理体制，协调联动难度很大。国家安全生产应急救援指挥中心在现有体制条件下，能不能冲破障碍，真正实现针对各类安全生产重特大事故的应急联动和协调指挥、提高应急救援能力、最大限度地减少伤亡和损失的目的呢？我认为，我们通过开展以下工作，是能够实现这个目的的。一是要找准定位、认真履职。中央编委关于应急指挥中心的“三定”方案中明确规定：国家安全生产应急救援指挥中心为国家安全生产委员会办公室领导，国家安全生产监督管理总局管理的事业单位；履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能；按照国务院安全生产突发事件应急预案的规定,协调、指挥

5、安全生产事故灾难应急救援工作。这段关于应急指挥中心主要职责的表述，为应急指挥中心做了非常明确的定位,赋予了应急指挥中心在全国安全生产应急救援工作中“综合监督管理”的职能及“协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作”的权利。同时，刚刚公布的国务院安委会“三定”方案明确规定安委会主要职责包括：必要时，协调总参谋部、公安部和武警总部调集军队和武警参加特大生产安全事故应急救援工作；安委会办公室主要职责包括：组织协调特别重大事故应急救援工作。这些明文规定，为应急指挥中心建立部门协调联动机制，协调指挥各类重特大安全生产事故提供了法理和政策上的依据。只要充分发挥安委办设在总局的优势，把这些政

6、策用足、用活，那么，我们就师出有名，就有了“尚方宝剑”。二是抓住机遇，积极推进。当前，安全生产应急管理工作面临的机遇是前所未有的。首先，党中央、国务院高度重视应急管理，锦涛总书记、家宝总理多次做出重要批示和指示，出台了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，“应急管理”概念深入人心。特别是新一届政府成立后，国务院领导对安全生产工作的重视程度达到了前所未有的高度，张德江副总理在三个月内三次参加安全生产工作的有关会议，三次发表重要讲话，三次下井视察指导工作，这个力度是从没有过的；国务院主管领导的大力支持，是我们推进应急管理工作的强劲动力和宝贵财富。其次，总局党组高度重视安全生产

7、应急管理工作，特别是王君局长到总局主持工作后，多次听取应急指挥中心的工作汇报，并就安全生产应急体系建设多次做出重要指示。再次，在抗震救灾工作中，总局没有辜负党中央、国务院领导的信任，带领全国安全监管监察系统取得了有目共睹的优异成绩，证明了我们的工作是有力、有效的，从而使我们在与各部门的协调工作中提高了地位和说话的分量。所有这些，都是我们推进部门协调联动机制建设的非常有利的条件。只要我们抓住这些机遇，努力工作，强力推进，一定会有很好的成效。三是积极参与，做好表率。要想协调、指导，必须先做好服务，建立了解和