西双版纳州人民关于印发西双版纳州

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1、西政发〔2016〕49号西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局：《西双版纳州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。西双版纳州人民政府（此件公开发布）2016年9月19日—15—西双版纳州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。2016年全州推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是：深入贯彻党的十

2、八大和十八届二中、三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实国务院和省政府推进“放管服”改革电视电话会议部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更广领域、更深层次，以更有力举措推进“放管服”三管齐下、协同推进，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，减轻企业负担，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动市场主体优生快生、成长提升，促进经济社会持续健康发展。一、持续简政放权，进一步激发市场活

3、力和社会创造力（一）继续深化行政审批制度改革。—15—根据国务院、省政府安排部署，继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会。根据省统一规范的各级行政许可目录，及时调整规范州、县级行政许可目录，确保名称规范、依据统一。对保留的审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，缩短审批时限。所有行政审批事项都要严格按照法定时限做到“零超时”。除法律法规另有规定外，涉及群众个人事项的审批和服务事项，一律下放至县级，州直部门不再直接办理群众个人事项。法律法规确定必须由州级以上政府部门办理的群众个人事项，要加快信息网络建设，推行

4、在县市设立业务代办点等方式方便基层群众办事。对下放给县级政府部门实施的审批事项，要考虑县级政府部门的实际情况，坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应，在人才、经费、技术、装备、培训等方面予以保障，确保下放的审批事项接得住、管得好。一时难以下放的事项，要精简审批环节，推行最终部门直接受理，不再要求层层审核和层层转报。相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。开展行政审批“回头看”，重点清理已明确取消或下放，但仍然以备案、事前沟通、内部管理等方式开展变相审批的事项。开展相对集中行政许可权改革试点，推广行之有效的综合审批经验。加强部

5、门间协作，尽快实现行政许可目录与投资项目审批（核准）目录、工商登记前置（后置）审批目录和网上审批大厅事项的有机衔接和规范统一，形成工作合力。（州政府审改办牵头；州直有关部门按照职责分工负责）（二）深入推进投资审批改革。—15—进一步扩大企业自主权，严格落实国务院、省政府修订的政府核准投资项目目录。除法律法规规定和涉及安全、环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的证都要分离出去。明确各类审查、勘验、评价的分级权限，避免层层审查、层层勘验、层层评价。保留的投资项目审批事项要全部纳入统一的投资项目在线

6、审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。（州发展改革委、政务服务管理局牵头；州国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、政府法制办等有关部门按照职责分工负责）（三）扎实做好职业资格改革。对行政许可中涉及到的职业资格进行清理，凡没有法律法规依据或者法律法规依据含糊、笼统的，一律停止实施。严格执行国家职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为。严格落实考培分离，凡没有法律法规依据的各

7、类考前培训、换证培训、年检培训等，一律停止实施。（州人力资源和社会保障局牵头；州工业和信息化委、教育局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生计生委、国资委、质量技术监督局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局等有关部门按照职责分工负责）（四）持续推进商事制度改革。进一步深化“先照后证”改革，严格执行《工商登记前置审批事项目录》。扩大“三证合一”—15—改革成果，整合涉及企业的社会保险登记证、统计登记证，与全国、全省同步实施企业和农民专业合作社“五证合一、一照一码”。推行个体工商户营业执照和税务登记证“二证合一”，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一

8、套材料”，即可办理工商及税务登记。继续推进工商登记注