社会管理创新与政府转型刍议--社会管理创新与政府转型刍议

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1、第29卷第4期深圳大学学报(人文社会科学版1Vo1．29No．42012年7月JournalofShenzhenUniversityfHumanities＆SocialJu1．2012社会管理创新专题研究栏目主持人：李左人主持人语：当前，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化．既是经济社会发展的战略机遇期，又是矛盾凸显期，社会管理的任务和挑战前所未有“摸着石头过河”改革的时代已逐渐过去，理性改革和决策问责的时代正在到来。当前推动改革比过去30多年任何时期都更加艰难。解决民生问题是政府的首要责任，提供社会性公共服务是其重要职责．着力改善民生．加

2、强社会建设，创新社会管理，已成为政府和社会的共同选择。随着传统政府由管制型、全能型向现代政府转换，社会性公共服务缺失日益凸显。没有社会建设，我们的发展就没有基础，社会就会缺乏稳定性社会管理的加强和创新是我们今后深化改革的一个重要领域、关键环节社会管理的核心在于处理政府、市场与社会三者之间的互动关系，就是如何让这三者的关系更为融洽、协调．促进整个社会的良性发展。我们必须加快推进社会建设，提高社会管理水平．重塑政府形象．更加突出政府社会公共服务的公共性、公平性、公益性，今后要加强政府社会公共服务领域的制度建设。“公共性”在近年来越来越成为中国社会科学界关于社会建设和社会管理创新

3、讨论中的热点论题．公平正义是社会主义的本质属性。是社会主义的根本原则。这就决定公平正义是我国社会管理必须遵循的根本原则。近年．学界围绕公共财政与政府改革、公共服务与社会管理、社会政策与法律法规、媒体舆论与社会稳定等内容展开热烈讨论代表性观点主要有三种：第一种观点认为．社会管理必须处理好政府的角色扮演问题第二种观点认为．社会管理应重点引入社区自治力量第三种观点认为．社会管理创新离不开法律的支撑。社会管理创新要依法推进、依法保障、依法确立相应的规范、依法建构相应的机制和制度。为此，社会管理的创新性研究要求我们必须更好地体现时代性、把握规律性。建立起与社会主义市场经济体制和中国政

4、治制度相适应的现代社会管理体制以下三文分别从政府转型、转向路径、西方演进的视阈探索社会管理创新的不同维度社会管理创新与政府转型刍议秦燕，尹保红(北京大学政府管理学院，北京100871)摘要：在社会治理格局中，传统政府集权式单一治理是政府产生危机的主要根源。因此要加强和推进社会管理创新．只有从本源上对政府进行变革才能奏效。实现从传统政府治理模式向现代政收稿日期：2012一O1—06作者简介：秦燕(1978一)，女，山西壶口人，北京大学政府管理学院博士，从事政治学基础理论研究；尹保红(1975一)，男，山西长治人，北京大学政府管理学院政治学博士后，从事马克思主义基础理论和政治学

5、基础理论研究。第4期秦燕．尹保红：社会管理创新与政府转型刍议·59·府治理模式．从全能政府向有限政府，从政治统治向公共服务的根本转变是政府进行变革和治理创新的关键着眼点。关键词：全能政府；举国体制；公民自治；多元治理格局中图分类号：D631．43文献标识码：A文章编号：1000—260X(2012)04—0059—062011年以来．针对日益复杂和艰巨的社会管理问题．胡锦涛总书记先后在中央党校社会管理及其(一)统治型治理模式创新专题研讨班开班式和中央政治局会议上发表重统治型社会治理模式是一种直接以暴力为工具要讲话．强调要加强和创新社会管理，提高社会管理治理国家的统治方式，政

6、府治理工具基本选择强制的科学化运行。由此，社会管理上升提到一个前所未力为主．统治者对所属臣民具有生杀予夺的权力，子有的高度．被写入“十二五”规划纲要，同执政党执政民却不享有基本的人权。统治型社会治理模式一般地位、国家长治久安，以及人民的安居乐业紧密联系存在于金字塔型等级森严的社会秩序中，比如奴隶起来。长期以来，我党始终高度重视社会管理，对适社会、封建社会以及当代新专制国家和威权主义国应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实家之中。此类政府一般建立在自给自足的自然经济践．初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参和小农经济的经济基础之上．由于农业社会单一原与的社会管理格局

7、．社会管理与我国国情和社会主子化的个人存在方式．割据与封闭使社会分化成无义制度总体上是适应的．但是随着国内外形势变化，数相互对立的家族．彼此的矛盾和个体的弱小使社我国社会管理的很多方面已经不适应现代社会和人会无法团结起来与统治者进行博弈。在治理结构中，民群众的根本要求，亟待变革。加强和创新社会管理政府处于核心位置．是社会管理的唯一主体．政府中体制．形成中国特色中国特色社会主义社会管理体心主义的治理特征依赖于专制等级制度和政治权系．固然要从理念思路、体制机制、法律政策和方法威政府表面上会反复强调为人们服务。但实质上垄