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1、5德国研究62009年第1期第24卷总第89期Deutschland2Studien)9)*德国能源问题及能源政策探析陈海嵩摘要:德国目前面临的能源问题主要有能源过分依赖进口、传统煤炭发电能力有待更新、可再生能源利用和核能替代问题。20世纪70年代后,德国开始形成国家能源政策体系和独具特色的/能源峰会0协商机制,为德国能源治理提供了重要的社会和政治基础。同时,德国注重用法律手段确认、规范、指引能源政策和能源产业的发展,建立了较为完善的能源法律体系,为能源政策的实施提供了良好的保障。关键词:德国;能源问题;能源政策作者简介:武汉大学
2、法学院环境法研究所博士研究生武汉430072中图分类号:F451.662文献标识码:A文章编号:100524871(2009)0120009208德国早期的能源供给以燃煤为主。煤炭的大力开一、德国能源结构及其能源问题发和综合利用,是产业革命时期德国迅速成为世界德国是高度发达的工业化国家,经济实力位工业强国的重要原因之一。(2)实行能源结构多样居欧洲首位,是世界上继美国、中国、俄罗斯和日化。1973年/石油危机0所导致的原油价格的飙升,本之后的第五大能源市场。其自然资源相对贫无异于给依赖进口石油的西德经济敲响了警钟。乏,除拥有较为丰
3、富的煤炭储量外,石油、天然气西德政府努力进行结构调整,尽量降低能耗,鼓励资源相当贫乏,这决定了其能源结构和所面临的开发和使用水能、风能、太阳能及生物能等可再生能源问题。能源,减轻对进口石油的依赖程度,同时扩大进口1.德国能源结构的演变德国能源结构的变化可分为两个阶段:(1)从*本文为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目5能源/以煤为主0到/以油为主0。由于煤炭储量的丰富,法律制度比较研究6(项目编号:06JJD820008)的阶段性研究成果。5德国研究62009年第1期第24卷总第89期)10)Deutschland2Studi
4、en渠道,实行多来源进口(参见表1)。政府0,绿党因此成为德国的执政党。绿党上台后,提出了一系列环保政策,其中重要的一点就是关闭表1德国能源结构的变化核电站。分阶段取消核能之利用甚至明确地写进能源类别1970年2005年»了联合执政协议中。2000年6月14日,政府和核硬煤28.8%12.9%电企业双方达成原则协议,要/有秩序地结束利用褐煤53.1%11.2%核能0,限期利用现有的核电站,不再批准建立新的矿物油9.1%36%核电站;到2021年基本关闭现有的19座核电站。天然气5.5%22.7%2002年,德国制订了5有序结束利用
5、核能进行行业核能0.6%12.5%性生产的电能法6,将上述目标通过立法的形式确可再生能源1.2%4.6%定下来。目前,德国已关闭了2家核电站,剩下的其他1.7%0.1%17家核电站仍在运行。2004年,德国核能发电量资料来源:DeutscheEnergieAgentur,http://www.dena.de,占27.2%。访问日期:2008206229.取消核能的政策一直受到其他政治团体的反对和一部分民众的质疑,认为在新能源尚未成熟之2.德国面临的能源问题前,不应放弃核能。在红绿联合政府执政期间,德(1)大部分能源依赖进口国经济发
6、展情况的不利更增加了反对的声音。在德国是世界上继美国、中国、俄罗斯和日本之2005年德国大选中,社民党和绿党的执政联盟由于后的第五大能源消费国,2/3左右的能源依赖进口。经济政策不得人心,丧失了多数议席。施罗德政府其中,石油进口量占世界石油进口总量的5.5%,天也随之下台。新执政的默克尔政府对关闭核电站然气进口量占世界天然气进口量的13%,居世界第持保留态度。近年来,由于石油、天然气价格猛涨二位。由于德国的经济发展稳定,近10多年来能源以及传统燃料造成的环境污染问题,在德国政界和消费的平均增长率几乎为零。但是德国能源消费工业界之间
7、爆发了新一轮的关于核能政策的争论,对进口的依赖程度却呈增长趋势,从1991年的甚至主张反思现行的能源政策。¼¹44%增长到2002年的63%。在2007年最新出版的5IEA国家能源政策)))德国所进口的一次能源产品主要是石油、天然德国评论6中,国际能源署(IEA)也指出,放弃发展气和烟煤。有关统计资料显示,德国所需原油95%核电将会影响德国的能源安全、经济效率和环境的以上、天然气将近80%、烟煤将近60%来自国外。可持续发展:(1)能源供应投资中取消核能将会减只有褐煤和可再生能源几乎100%在本国境内。不弱供应多样性、增加能源进口
8、依赖(尤其是天然过这几类能源加上核能,在总消耗量中仅占不足气);(2)在核能有效使用期内关闭核反应堆将会影27%。过度依赖进口、能源自给率不足无疑对德国º响经济效率,而且不可避免地要增加新发电类型的能源消费和国民经济构成了潜在的威胁。短期投资;(3
