云南省公务员申论模拟试二公共安全

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1、中人教育——国内唯一研究型辅导机构2010年云南省公务员申论模拟试卷四：问责制一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、资料1．2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(以下简称“规定”)正式实施。2003年非典时期，新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。从此，官员问责开始走入了公众的视野。此后，我国从中央到地方开始加快推进问责

2、的制度化。“规定”第二条明确对地方及政府官员问责的情形：(一)特大火灾事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑质量安全事故。(四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故。(五)煤矿和其他矿山特大安全事故。(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故。(七)其他特大安全事故。2004年2月，《中国共产党党内监督条例(试行)》公布，这个全面、系统推行自我约束与促进自我发展的党内制度规范，明确写人了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等内容。2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损

3、失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定，将引咎辞职明确引入问责制度。2006年1月1日起实施的《公务员法》对领导成员引咎辞职有明确规定，自此，引咎辞职成为我国法律责任体系中一种新的责任制度，从法律角度解决了长期困扰人事管理中领导干部“能上不能下”的问题。2．到医院看病遇上医护人员敷衍塞责，索要红包；反映丫很长时间的问题，供水、供电、供气等单位却久拖不决……对于这些老百姓诟病已久却常常无能为力的民生问题，云南省正积极探索，将在不久之后将其纳入问责范围。2008年9月23日，全省监察局长暨行政问责工作会议上，云南省

4、16个州市的监察局局长齐聚昆明“上大课”。省政府秘书长丁绍祥等领导出席会议。省纪委副书记、省监察厅厅长郭永东表示，这堂“集体课”旨在交流工作经验，查找存在问题，安排部署下一步全省行政问责工作。第11页共11页中人教育——国内唯一研究型辅导机构“省委、省政府推行行政问责制的态度坚决、决心坚定，对此，大家有目共睹、感受深切。”丁绍祥在会上要求，今后要加大问责力度。他特别指出，“对于符合问责情形的任何事项、不负责任的任何干部，无论是谁，无论职位高低、政绩大小，该问责的要坚决问责、敢于问责，一追到底，既要追究有关人员的直接责任，又要追究领导人员的领导责任，做到

5、问事必问人、问人必问责、问责必到底。”并要突出问责重点，提高问责的质量。此外，他强调了“问责时效”的概念。丁绍祥要求，各地、各部门一定要提高行政问责的效率，增强时效性，特别是对影响科学发展和涉及广大人民群众生命财产安全的重大交通安全、生产安全、食品安全和环境污染事件，要快速启动问责程序，只要初步查明属于责任事故，就要立即对有关领导和责任人员进行问责，并公布问责结果，及时给人民群众一个交代。待事故原因彻底查清后，再对相关人员依法追究刑事责任。郭永东在会上布置，今年第四季度和明年行政问责要拓展领域，不断扩大问责范围。要在原有开展行政问责工作的基础上，不断向

6、新的领域拓展和延伸。除了县级行政机关要不留死角地推进问责外，郭永东要求，在党群部门，以及与人民群众生产生活密切相关的企事业单位中，都要积极探索和推行领导干部问责制。“医院、学校、供水、供电、供气等向社会提供服务的企事业单位，是政府向社会提供服务的一个窗口，这些单位的行风问题，是群众比较关心和关注的一个热点问题，解决好这些问题，关系着群众的切身利益。”郭永东要求，各行业主管部门要在这些单位积极探索开展领导干部问责制，不断提高其服务质量和办事效率。据介绍，今后，云南省在扩大问责范围的同时，还将通过加大问责力度，努力突破，特别要着重对不履行或不正确履行职责的

7、行为进行坚决问责。下一步行政问责工作要突出的四个重点分别是领导干部，省委、省政府重大决策部署，行政许可集中、与人民群众生产生活密切相关的部门和“窗口”单位，以及群众反映强烈的热点问题和损害群众利益的难点问题。“通过严格问责，对行政权力的监督制约得到了进一步加强，各级领导干部和行政机关工作人员的责任意识和服务意识得到了进一步提高，服务水平和工作效率得到进一步提升，政府的执行力和公信力得到进一步增强。”3．中国政法大学法学院院长薛刚凌教授对云南省推行问责制给予高度肯定，认为行政问责对促进服务性政府的转型、促进政府与民意的互动很有意义，“云南省的做法值得推广

8、”。但她同时提醒，有些问题的产生来自制度本身。如果能通过事故结果倒查责任链条，并完善相关制度设