失业保险论文范文-探讨对完善我国失业保险立法的深思word版下载

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2、的保险制度历来都受到人们的普遍关注，关于失业保险更是人们所聚焦的理由，本人从立法的角度，对失业保险进行了详细的阐述。关键词：立法；失业保险；深思改革开放以来，我国的失业保险制度从无到有、从建立到不断发展，对国有企业改革和社会稳定发挥了积极的作用，取得了一定的成效。1999年，国务院发布的《失业保险条例》（以卜简称《条例》），是在总结我国以往失业保险经验的基础上，适当借鉴国外有益做法制定的法律文件，虽体现了一定的普遍利益，但仍有许多不足之处。一、我国失业保险立法之不足（一）失业保险覆盖范围应包括失地农民。根据《条例》第2、21、32条的规定来

3、看，《条例》的适用范围具有如下特点：其一，是城镇的职工；其二，不同类型的企业：其三，事业单位的职工；其四,农民合同制工人被“半纳入”失业保险制度；其五，省、自治区、直辖市人民政府可以决定将统一的失业保险制度扩大到社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工。而“失地的农民”却被排除在外。农民失去土地就意味着失去工作，对于失地农民，应建立以“经济补偿、失业保险、就业提供”一体的新模式，让失地农民充分享有与城镇失业职工同等的待遇，其中失业保险就是解决失地农民基本生活保障的有效途径之一。（二）不签订书面劳动合同难以

4、认定劳动关系。劳动合同的签订是确定劳动关系存在的法定条件。除此之外，《条例》还进一步明确，失业人员如能享受到失业保险待遇的权利，应持有城镇企业事业单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明。由此可见，一名失业者若能依法享受失业保险金，必须具备两个形式要件：其一，劳动者与用人单位之间存在着劳动合同关系；其二。所在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明•在实践中，用人单位往往采取不签订书面劳动合同的做法，此现象在《劳动合同法》出台后并未得到改善，在国有企业之外的其他企业、行业尤为突出。由于不签订书面劳动合同，使得社会保险经办机构在承办失业人员的失业

5、登记、调查、统计时均不予考虑。失业人员也就不可能在政府社会保障经办机构履行法定的失业登记、备案手续；人员最终也就无法获得失业保险金。但我国劳动合同制度设计本身就存在一定的缺陷。根据《劳动法》第21条的规定：“试用期最长不得超过6个月”。而按照《条例》规定，失业人员领取失业保险金的条件之一，即按照规定参加失业保险，须所在单位和本人已按照规定履行了缴费义务满1年。这样,用工单位就有可能与劳动者签汀低于半年的劳动合同，等合同期限即将届满时，以种种借口解除与劳动者之间的合同，然后再重新招人。如此规避法律的做法，不仅能使企业支付给职工非常低的工资，而

6、且也可以达到不缴或者少缴失业保险费的目的。（三）失业保险费缴纳存在的理由。实践中我们发现，从企业特别是非国有企业的角度来讲，如果一旦签订了劳动合同，就要缴纳失业保险费，而缴纳失业保险费势必增加企业成本，这样就使得金业单位想尽•切办法逃避缴纳失业保险费的法定义务；从劳动者的角度来讲，收入相对较低，只能维持日常生活需耍，也给本人缴纳失业保险费带来了一定的困难。（四）对用人单位法律责任规定的缺失。《条例》在第五章“罚则”中仅用4个条文规定了失业人员和社会保险经办机构及其工作人员、劳动保障行政部门等法律责任。我们知道，我国目前的行政执法本身就存在许

7、多理rti,如执法的人情化、执法的利益化、执法的关系化等，如果缺少对行政执法部门的有效监督，那么，执法的公正性就会大打折扣。另外，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的,由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征收。当然，这样规定的目的，主要是考虑到在我国“强制执行权”由人民法院统一行使的法定性。但在实际执法过程中，倘若劳动保障部门或者税务机关均未向法院提出申请，那么，失业人员的基本物质保障又从何而来呢?除此之外，对于用人单位不及时向失业人员出具终止或者解除劳动关系证明的，用人单位应承担什么样的法律责任，《条例》更是只字未提。严

8、重侵犯失业者合法权益，也是屡见不鲜的。总之，对于上述立法缺陷，不仅在法理上无法给出满意的解释，而且在具体的实践中也会遇到许多难以解决的理由。众所周知，缴费单位缴纳失业保险费的最终