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1、浅析当前社区矫正工作存在的问题与对策2010年10月（总第255期）法制与经济FAZHIYUJINGJ1NO」0,2010（Cumulatively,NO.255）浅析当前社区矫正工作存在的问题与对策植伟家（广州市花都区人民检察院，广东广州510800）［摘要】社区矫正是针对矫正对象”重新自我改善”的一种新生的行刑方式，符合刑罚个别化，人性化的刑事理论，有助于刑罚功能的实现，也能起到良好的法制宣传作用•但在试点实践中，由于诸多因素的影响,存在一些问题，制约着社区矫正制度应有的效果和作用的发挥•木文通过
2、对当前较突出问题的剖析,就改进社区矫正工作提出一些具体设想.【关键词】社区矫正;问题;思考社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动.社区矫正工作是将五种罪刑较轻，社会危害性不大的罪犯放在社区,融合政府和社会资源对其进行教育改造的一种行刑制度，符合刑罚个别化,人性化的刑事理论，有助于刑罚功能的实现，适应了刑罚由注
3、重过去到注重将来的全球性刑罚发展趋势;同时还能起到良好的法制宣传作用，以真实的犯罪事例教育着社区的每一位成员.2009年，两院两部颁布了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，将社区矫正工作进一步推向深入，取得了较好的效果•但在实践中，仍然存在着一些问题，制约着社区矫正制度应有的效果和作用的发挥•笔者将就工作实践中发现的一些问题及今后的工作对策提出自己的粗浅看法.，存在的问题（一）法律规定与实践的冲突我国《刑法》规定，依据人民法院判决的内容不同,刑罚分别由公安机关，监狱，人民法院执行.社区矫正工作从理论
4、看应是刑罚的一种，但《刑法》目前没有正式法律予以明文规定•影响社区矫正深入发展•现行的法律与当前社区矫正的发展形势也不相适应•主要表现在《刑法》，《刑事诉讼法》和《监狱法》涉及社区矫正的有关条款存在着滞后的问题•一是主体的不适应.例如从现实看,社区矫止按照两院两部的通知精神是由司法部门来实施的，而不是由公安部门来执行，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但却与现行的法律相矛盾;二是程序方面的不适应•主要表现在:监狱办理假释,监外执行的手续多，效率低;管制，缓刑假释,监外执行的信息不能及时;对人户分离的对
5、象,户籍地与居住地之间缺乏衔接等.（二）经费保障与现实需求的冲突社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障.现行规定中，只是要求财政部门将社区矫正工作经费纳入财政预算，但并没有说明每个社区矫正对象的经费保障款项,使用条件，使用时间，中请及使用的主体和程序等.（三）队伍建设与发展前景的冲突当前社区矫正工作队伍数量不足，素质不高，制约了社区矫正的创造性发展•目前，社区矫正工作人员主要由原学校教育工作者，现街道司法工作者，社会招聘人员组成，他们年龄偏大，学历偏低,普遍缺乏基本的社会工作专业知识和经验，
6、其思想观念多与社会工作的价值理念相悖，限制了社区矫正工作的科学化和专业化发展•司法所的人员普遍较少,有的街道只有至二名司法工作人员且多数是兼职，真正用于社区矫正工作的时间很少•有的社区矫正工作人员从未受过法律教育，甚至还会出现了某些常识性错误.（四）帮助保护机制尚未健全对矫正对象的帮助保护，国家与社会有责任和义务将其纳入整体发展规划，妥善解决他们面临的生活，就业等方面的困难和问题.可是，现行法律对于社区矫正刑罚执行内容的规定屮禁止性和义务性规定较多，帮困解难性质的规定较少，对矫正对象的帮助保护仍缺乏具
7、体明确的政策和法律法规规定•虽然司法部有关社区矫正规章中的个别条款涉及矫正对象帮助保护的问题，但也仅仅是原则性规定,缺乏可操作性，难以贯彻落实•目前各试点地区对侨正对象的帮助保护仍缺乏统筹规划和有力手段，工作上重监管轻教育帮扶的现彖还比较普遍•部分有就业愿望和就业能力的矫正对象还依靠家庭或配偶生活，有的靠自己临时找工作维持牛活,部分吃住无着以及家庭经济困难的矫正对象还是靠救济金临时维持现状，加之社会保障体系不健全，过渡性生活保障没有着落，就业和技能培训基本没有开展，一些矫正对彖不能享受最低生活保障,试
8、点地区对矫正对象的帮助保护总体上仍处于无序状态.二,对改进社区矫正工作的思考（一）国家立法与地方立法双管齐下社区矫正是新生事物，为更好地开展该项工作，应加强立法，为其提供法律上的保证.1•修改和补充《刑法》，增加社区矫正的有关内容•并口制定一部原则性较强的具有指导性的《社区矫正指导法》，既便于从宏观上进行指导,又利于充分发挥地方的积极性和主动性.2•加强地方立法.按照《立法法》的权限，由各地根据地方特色出台地方性法规，对社区矫正的机构设置，矫正的内容，矫
