2017年南京公交企业成本规制财政补贴专项资金

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1、2017年南京市公交企业成本规制财政补贴专项资金绩效评价报告江苏苏港会计师事务所地址：南京市定淮门99号邮编：210003电话：025-83478785传真：025-83467011网址：www.sukongcpa.com目录一、项目基本情况1（一）项目背景1（二）主管部门（单位）职能2（三）资金管理情况3二、绩效评价组织实施4（一）评价目的4（二）评价依据4（三）评价原则、方法5（四）评价组织实施6三、绩效评价情况6（一）评价结果（得分情况）6（二）绩效分析7四、主要问题16五、评价建议18（一）进一步细化成本规制财政补

2、贴资金管理18（二）进一步加强对公交企业的绩效考核力度19（三）进一步提升公交企业增加企业效益的积极性19（四）进一步提高公交企业智能化服务水平20六、报告附表21附件一：绩效评价综合评分表21附件二：绩效评价评分标准表232017年南京市公交企业成本规制财政补贴专项资金绩效评价报告为加强对财政资金的跟踪问效管理，提高财政资金使用效益，根据《南京市级财政预算绩效管理办法》（宁政办发〔2015〕1号）、《关于印发<南京市财政预算绩效评价操作规程>的通知》（宁财绩〔2016〕281号）和南京市财政局2018年绩效自评价工作安排

3、，我所接受南京市交通运输局委托，承担了2017年南京市公交企业成本规制财政补贴专项资金的绩效评价，评价情况及结果如下：一、项目基本情况（一）项目背景2011年12月，南京市政府下发了《南京市公交改革与发展五年（2011-2015年）行动计划》，正式启动公交行业改革。2012年7月，根据南京市政府确定的公交资源整合方案，经南京市国资委《关于同意对南京市公共交通总公司实施公司制改制的批复》（宁国资委企[2012]162号）批准，南京市城建集团对原南京市公交总公司实施改制，成立南京公共交通（集团）有限公司（以下简称“公交集团”）

4、，公交集团下设南京江南公交客运有限公司（以下简称“江南公交”）、南京扬子公交客运有限公司（以下简称“扬子公交”）和南京市公交场站有限公司（以下简称“场站公司”），分别承担主城区域（不含江宁区）公交运营、江北区域公交运营和公交场站的建设管理。2013年7月，南京市政府下发了《市政府办公厅关于转发市财政局市交通运输局南京市公共汽车经营企业财政综合补贴资金管理办法的通知》（宁政办发（2013）8627号）、《市政府办公厅关于转发市交通运输局市财政局南京市公共汽车经营企业成本规制管理办法的通知》（宁政办发（2013）89号），自2

5、013年至2017年，南京公交企业实行成本规制，通过引入第三方审计制度，建立全市公交行业的规制成本，合理界定公交行业成本范围，科学测算、审核和评价公交企业经营状况，对公交企业向社会提供公共服务实行合理补贴补偿。2017年2月，南京市政府出台了《完善公交企业成本规制财政补贴实施方案》（宁政办发〔2017〕31号），将现行公交企业财政补贴由市统一审计管理方式，调整为原则上市、区分级审计管理，即市公交集团本部、江南公交公司财政补贴由市审计测算，实行“定额补贴”加“单项补贴”的财政补贴核定方式；扬子公交公司、江宁公交公司财政补贴由

6、江北各区（园区）、江宁区审计测算，或委托市组织各区共同审计测算，按2016年市财政局对江宁公交、扬子公交实际补贴数，实行定额包干，今后不再增减。通过调整财政“兜底式”补贴方法，实行定额补贴与单项补贴相结合方式，激励企业以降低成本为核心，加强经营管理，增收节支，积极寻求兼顾公益性和企业效益的改善措施，促进公交企业从规模扩张为主的外延式发展，向以提高效率和质量为主导的内涵式发展转变，建立公交企业可持续发展的经营模式。全市公交企业2017年市级财政资金补贴金额总额为15.604亿元（补贴数包括公交集团及所属江南、扬子公司、江宁公

7、交）。（二）主管部门（单位）职能1.27项目主管单位：南京市交通运输局客运服务处，主要职责：组织编制全市城乡客运交通发展专业规划，承担全市城乡客运交通行业发展政策研究工作；承担各种客运交通运输方式有效衔接的协调工作；承担指导监督城乡客运交通年度经营计划的制订和实施工作；指导编制公交线网优化方案；指导全市城乡客运交通的行业管理与服务工作；拟订重大活动和节假日的交通运输服务保障方案并监督实施；指导轨道交通的运营管理；承担统筹协调公共自行车运营管理工作。南京市交通运输局财务处，主要职责：指导实施交通行业财务会计规章制度；负责制订

8、交通运输专项资金安排计划、编制预算、拨付及使用监督；负责提出交通运输相关财政、用地、价格等政策建议；负责局机关财务管理和国有资产管理；参与交通建设资金的融通、统筹、调度工作；指导直属单位财务管理和国有资产管理；指导交通规费征收工作。负责拟订局系统内审工作制度并组织实施，指导系统内部审计工作。2.项目实施