推进综合行政执法试点工作实践研究

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1、.推进综合行政执法试点工作实践研究（衢州市综合行政执法局2009年12月17日）党的十七大报告提出了加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的工作目标，对进一步规范行政行为，加强行政执法部门建设，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，提出了新的更高的要求。综合行政执法作为新型行政组织形式和执法方式，打破了行业和部门及领域的界限，直接跨行业、跨领域执法；统一设置政

2、府执法机构，精简机构和人员，促进依法行政，是创新政府组织形式和深化政府管理改革的一种新尝试。衢州市综合行政执法局作为深化行政管理体制改革的试点举措之一，成立三年以来取得了巨大的成绩，也存在一些问题，现作一小结。一、综合行政执法改革的背景与意义（一）综合行政执法改革的背景在传统的行政体制格局中，由于行政管理门类划分越来越细，一个行为往往涉及多个法律和多个行政管理领域，同一级政府下设的多个部门同管一件事，同一个系统的各级执法部门行使大体相同的职权。某一个行政管理领域，要出现多个部门发挥作用，甚至有同一个部门的多个执法机构参与。如：在城市道路上摆摊违反了多个行政管理

3、规范，违法商贩的处理就牵涉到工商行政管理、公安交通管理、市容环境管理、卫生行政管理等几个部门，必然带来管理中各行政机关之间的职权交叉、重复执法、责任不明等现象。执法主体的部门化和多元化在诸多方面肢解了地方政府统一行政执法的职能，是行政组织机构的一大弊病。实行综合行政执法，既是深化行政管理体制改革、推动行政执法体制创新的重要内容，也是解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题的根本举措。综合行政执法不仅将行政检查权、行政监督权和行政处罚权等职能进一步综合起来，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行调整和资源、权力的再整合，从体制上、源头上改革、创新

4、行政执法体制。1996年的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”确立了行政执法相对集中行政处罚制度，为综合行政执法提供了法律上的依据，成为推进行政执法改革的契机。随后，1999年《国务院关于全面推进依法行政的决定》、2000年《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（63号文件）、2002年8月《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（17号文件）以及2002年9月《中央编办关

5、于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》相继出台，明确了综合行政执法的方向和各项具体措施；并计划把综合行政执法扩展到文化市场、资源环境、农业和交通运输管理等适合综合执法的领域。如今综合行政执法已成为政府行政管理体制改革的一个热点和社会关注的焦点之一。（二）综合行政执法改革的意义1、有利于根治传统行政执法的弊端...由于传统行政执法体制政出多门、各行其是和受利益驱动，一些行政执法部门动辄检查，滥施处罚，己引起公众的强烈不满。实行综合执法有利于制约部门利益，规范执法行为，维护经济社会秩序，为公众提供良好的法治环境。我国原有的行政执法队伍过多，财政开支

6、极大；执法力量分散，人力资源浪费严重；执法机构职能单一，一个执法机构无法一次性完成行政执法任务。建立和实行综合行政执法制度，有利于精兵简政，减少职能交叉、多头执法的矛盾以及执法责任不清等问题，从整体上提高行政执法的能力。自推行综合行政执法以来，一定程度上解决了当前行政执法中多头执法、多层执法、重复执法、执法扰民、执法效率不高等问题，降低了执法成本，从体制和机制上逐步解决了传统行政执法的弊端，使地方政府执法职能得到了有效统一，进一步理顺了行政执法体制，推动了行政管理体制变革。2、有利于提高行政效率行政权运作中，应以最少的资源耗费，最大程度地维护行政相对人的合法权

7、益和公共效益。综合行政执法为提高行政效率创造了有效的途径，在整合了部分权力资源的基础上，减少了行政机构的执法开支，同时减轻了因多头或多层执法给行政相对人造成的不必要的负担。可以说，综合行政执法的推行初步解决了行政权的扩展与行政效率本身的要求和冲突，初步实现了合理设置行政管理机构，促进管理程序科学化，增强管理活动有效性等行政效率的基本要求，提高了行政效能，充分体现行政执法的效率与公正，维护了公共利益与个人合法权益。3、有利于政府机构改革和管理方式创新随着我国社会主义市场经济的快速发展，社会转型越来越快，公众法治意识的提高与增强，对行政管理方式的创新和改革不断提出

8、新的要求。人们呼唤服务型、效能型的政府