供电项目安全生产管理模式的研究

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ClassifiedIndex：1M]lU．D．c：537Candidate：ThesisfortheMasterDegreeStudyonSafetyManagementModeofPowerSupplyProjectSupervisor：School：DateofDefence：Degree—Conferring—-Institution：HuangJieruAssociateProf．ShiYinglingSchoolofEconomicsandManagementMarch，2012NorthChinaElectricPowerUniversity 华北电力大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文《供电项目安全生产管理模式研究》，是本人在导师指导下，在华北电力大学攻读硕士学位期问独立进行研究工作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。作者签名：赣；考￡口日期：凇1≯年弓月引日华北电力大学硕士学位论文使用授权书《供电项目安全生产管理模式研究》系本人在华北电力大学攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归华北电力大学所有，本论文的研究内容不得以其它单位的名义发表。本人完全了解华北电力大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版本，同意学校将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，允许论文被查阅和借阅，学校可以为存在馆际合作关系的兄弟高校用户提供文献传递服务和交换服务。本人授权华北电力大学，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、可以公布论文的全部或部分内容。本学位论文属于(请在以上相应方框内打“√”)：保密口，在年解密后适用本授权书不保密口作者签名：该讳易导师签名：旋盖铃日期：2,012-年弓月≥f日日期：加f≯年弓月7lFt 华北电力大学硕士学位论文摘要电力行业是高危险行业，电力生产是非常复杂的系统工程，这决定了供电企业生产过程中高风险的存在，这些风险的存在是导致人身、电网及电力设备出现事故的源头。如何有效预防事故的发生，保证电力的生产安全是建立供电项目安全生产管理模式亟待解决的问题。同时，随着我国电力改革的深化和市场供求关系的变化，供电企业开始转变为客户服务型企业。如何在竞争中保持优势，安全生产管理模式的良好建立是面对竞争保持优势的基础。为此，本文主要研究建立了供电项目安全生产管理模式。本文在分析研究已有的安全生产管理模式的研究方法和技术的基础上，主要进行了如下几项工作：首先对电力生产安全管理理论的国内外研究现状及动态做了详细的研究，在分析比较了国内外安全管理模式的相关资料之后，基于现代安全管理学的基本理论和方法，结合我国的实际情况，将目标管理引入供电项目安全生产管理中，构建出了供电项目安全生产目标管理保障体系、监督体系和考核体系。其次，基于事故预防原理和事故致因论的分析，将逻辑树引入到供电项目安全风险管理中，介绍了基于逻辑树的供电项目财产风险、责任风险、信用风险和人身风险的风险来源，认识和掌握了供电项目安全生产事故发生的规律，有助于提高事故预防的有效性和针对性。再次，借助于戴明环(PDCA循环)理论，结合我国电力生产管理的实际情况，对建立起自我约束、自我完善并能持续改进的供电项目安全管理模式给出了实施建议，并指出了循环理论在供电项目安全生产管理中的具体运用和注意事项。最后，进行了实证分析，通过某供电局建立新的供电项目安全管理模式前后的比照分析以及实践措施、实践结果、巩固措施的介绍，提炼出一种注重在基层应用的供电项目安全生产管理模式。研究表明，该安全生产管理新模式有利于企业发现自身的薄弱之处并迅速改进、持续改进，不断提升供电项目安全生产管理水平，做到安全生产常抓不懈，进而实现电力安全生产的目标。关键词：生产安全管理；供电安全管理；PDCA 华北电力大学硕士学位论文AbstractPowerindustryisfullofhighrisks．Electricpowerproductionisacomplexsystemengineering．wemustconfrontwithmanyriskswhichwillcausetheequipmentdamageandpersonalaccidentsI’ntheproductionprocess．Sohowtopreventtheaccidentsisaproblemtobesolved．Withthedeepeningofelectricityreformandthechangesinmarketsupplyanddemand，powersupplyenterprisesbegintoshifttocustomerservice-orientedenterprise．Safetyproductionisthefoundationtomaintaincompetitiveadvantage，constructionsafetymanagementsystemandsafetycultureisanimportantprerequisitetoachievesafetyproductionofthepowersupplyenterprises．Thispaperproposesasafetymanagementmodeinpowersupplyproject．Becauseofthispoint，basedontheanalysisandstudyoftheexistingresearchmethodsandtechniques，thispapermainlycarriesoutthefollowingwork：firstly,afteranalyzingandcomparingthesecuritymanagementinformationofthedomesticandintemational，basedonthebasictheoriesandmethodsofmodemsafetymanagementandcombiningwiththeactualsituationofourcountry,thesafetymanagementsystemofpowersupplyenterpriseisestablished，includingthesafetysecuritysystem，safetymonitoringsystem，safetyevaluationsystemofpowersupplyenterprise．Thedirectionthatthepowersupplyenterpriseshouldworktowardsisspecifiedinthegeneralframework．Secondly,basedonthestudyoftheprincipleofaccidentpreventionandthetheoryofaccidentcausation，thepaperintroducedthelogicaltreeandthesourcesofrisk，includingsafetyaccidents，propertyrisk，responsibilityrisk，creditrisk．Thetheoryoflogicaltreehelpstoimprovetheeffectivenessandpertinence．Thirdly,withthehelpofPDCAcycletheoryandcombiningtheactualsituationinourcountry,therecommendationsoftheconstructioninsafetymanagementsystemofpowersupplyenterpriseisgiven．Thepaperpointedouthowtousethetheorandthemattersneedingattention．Thenbasedonthestudyofapowersupplybureauanewsafetymanagementmodelwhichfocusonapplicationatthegrassrootslevelisproposedthroughtheempiricalanalysisinordertohelpenterprisestofindtheirownweaknessesandrapidlyimprove，SOthesafeproductiongoalofenterprisesisachieved．Keywords：safetymanagement，powersupplysafetymanagement，PDCAII 华北电力大学硕士学位论文目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．，．⋯⋯⋯．．．．II第1章绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一11．1选题背景及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11．2国内外研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21．2．1国外研究动态⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．2．2国内研究动态⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41．3主要研究内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．5第2章安全生产管理理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一72．t安全生产管理理论概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．72．2现代安全生产管理理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．72．2．1现代安全生产管理的基本特点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．2．2现代安全生产管理核心思想⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．3事故预防原理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．92．3．1事故致因理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯92．3．2事故预防与控制的基本原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102．3．3基于预防的安全生产管理理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102．4本章小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11第3章供电项目安全生产管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯123．1供电项目安全生产的甘标管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯123．1．1供电项目安全生产目标管理概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．123．1．2供电项目安全生产目标管理保障体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．143．1．3供电项目安全生产目标管理监督体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．163．1．4供电项目安全生产目标管理考核体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．173．2基于逻辑树理论的供电项目安全生产管理事故识别⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯203．2．1来自财产风险的安全生产事故识别⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．203．2．2来自责任风险的安全生产事故识别⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．203．2．3来自信用风险的安全生产事故识别⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．223．2．4来自人身风险的安全生产事故识别⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．23III 华北电力大学硕士学位论文3．3供电项目安全生产管理的PDCA循环⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．3．1PDCA循环理论概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一233．3．2PDCA循环理论在供电项目安全生产管理中运用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一243．3．3供电项目运用PDCA理论的注意问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯273．4本章小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28第4章供电项目安全生产管理模式及其案例分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．1供电项目安全生产管理模式研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．2案情概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．3供电项目的安全生产管理比照分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l4．3．1安全生产事故的预防⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．314．3．2实践做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．344．3-3实践结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．374．3．4巩固措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．394．4本章小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一40第5章总结和展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯42在校期间发表的学术论文和参加科研情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．45致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．46作者简介⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．47IV 华北电：b大学硕士学位论文1．1选题背景及意义第1章绪论电力行业是关乎国计民生、党和国家形象的基础产业，它同广大人民的日常生活和经济社会发展密切相关。提供可靠稳定的电能源是供电企业的首要任务，但由于行业的高危险性、系统技术的复杂性等特点给安全生产带来了诸多难题。另一‘方面，随着我国电力改革的不断深化和市场供求关系的变化，供电企业开始向客户服务型企业转变。如何在这种转变中保持供电企业的竞争优势，其中重要的一点就通过建立良好的供电项目安全生产管理模式，用模式制度切实保证安全生产。安全生产是电力企业生存和发展的基石，它不但影响着企j眦本身的内外形象，而且也是提高供电服务质量和客户满意度的基础前提。在我国经济社会正处于高速发展的大好时期，电力生产安全管理显得尤为重要【lJ。电力的安全生产为经济发展、社会进步和人民生活水平的提高提供了条件，但目前电力生产的安全性已经成为各国面临的普遍性问题。近年来，国内外屡屡发牛的重大安全事故和大面积停电事件，给我们敲响了一次次的警钟。电力的安全生产不仅是经济问题，也是政治问题，电力生产的安全性能否得到保障直接关系着经济的发展和社会的稳定。此外，随着我国电力企业市场化改革进程的不断推进，以及“以人为本”的科学发展观的深入贯彻落实，企业要为员工的安全和健康创造良好的条件。著名行为学家马斯洛的“需求层次”理论指出，安全需求是人们的一种基本需求。这些形势都对电力生产的安全管理提出了更高的要求。这就要求供电企业要想方设法保证电力的安全生产，一‘旦安全生产出现问题将对社会和人民生活造成巨人的损失和影ilflL2,3]。目前，我国电力工业已进入大电网、高电压、远距离的时代。迅速发展的同时也给电力系统的安全稳定运行带来了新的、更多的问题和挑战，如何处理和解决这些问题和挑战成为供电企业必须解决的问题。另外，目前我国的电力行业还存在着政府对行业的标准化管理职能弱化，相应的行业规范不够及时，电力项日建设施工安全管理难以监控等不少问题。这些问题都牵制了供电企业的快速和谐可持续发展。在这种新形势下，供电企业必须研究新情况，解决新问题。因此，对供电项目安全生产管理模式进行研究具有巨大的理论和实践意义，有利于供电企_k的可持续发展。供电企业是具有公益性特点的一个行业，其安全生产刁i仅关系到自身的生命财产和经济效益，更重要的是它与社会发展和人民生活息息相关，其重要性不言而喻。 华北电力大学硕士学位论文南方电网公司在发展战略中就明确将“确保电网安全运行，保障电力可靠供应”作为企业是重要使命。因此，搞好安全生产管理，不但是和谐社会的重要内容，也是供电企业的职责所在，是电网发展战略在基层供电局执行力的深刻体现。本文以供电项目安全生产管理为研究主题，提出将预防原理作为安全生产的基础，运用目标管理、逻辑树、PDCA循环原理等科学的方法，采取相应的管理和技术手段，来保证尽量少的出现人的不安全行为和物的不安全状态，从而将事件和事故发生的概率和影响降到最低。基于此，本文构建了供电项目安全生产管理模式，有效的促进电力的安全生产。1．2国内外研究现状1．2．1国外研究动态安全管理是现代企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。它是伴随着科学技术和管理科学发展而发展的。良好的安全管理可以为企业提供一个安全、健康、舒适的工作环境，对于大多数安全事故而言，加强安全管理是最紧急的手斟4|。在技术越来越发达、财富越来越密集的现代社会，安全管理已经成为企业可持续发展的关键问题和决定因素之‘。哪些是安全事故的致损因素一直是管理者和学者关注的问题。MOsamaJannadi(1995)提出应该关注员工与安全生产的关系，指出员工关系的有效使用可以改进安全生产项目【5j。D．EFang等(2004)对建筑项目安全生产管理进行经验分析，识别出1l项与现场有关的因素【6J。PatrickX．W-Zou(2007)识别了25个建筑项目的风险因素及其相应的管理策略【7】。IvanWIH．Fung(2010)提m了采用系统有效的安全管理方法，对14种典型的安全事故、事故原因进行了分析【8】。DianaN．C．(2011)运用实验和问卷调查分析了人力资源实践与安全结果之间的关系【9】。安全生产管理应该有完整的程序和过程。MiaoFan等(2008)提出了安全管理的过程、识别、分析与处理和反馈的系统流程，并描述了安全管理的战略【10】。有许多学者也对关于安全事故的调查方法进行了多角度的探讨。JohnStoop，SverreRoed—Larsen(2009)将基于交通事故调查的方法发展至其它行业，如公共事业部门，从单纯的事故预防转化为安全管理系统的必要性和可能性⋯】；JohnStoop，SidneyDekker(2012)就安全调查究竟是过时了，还是应该被更现代化的安全评价方法取代进行了探讨，指出现代安全管理系统虽考虑了许多凶素，但它们仍然非常难于定量分析【l2J；SverreRoed—Larsen，JohnStoop(2012)从四个不同层次对不同的工程项目，运用SWOT进行了事故调查分析【l3J；JanHovden(2011)通过对交通事故调查分析，从中提炼了系列教训，并给出了一套安全评价的指标[14】；HansJ． 华北电力大字坝士学位论文Pasman(2009)提出了一个现象：为什么过去获得的知识易忘、易被忽视，信息社会并不有效，人类仍需为明天付账【l引。对安全及其风险的定量估计研究一直也是学者们关注的重点。C．M．Tametal(2002)分别对香港建筑项目防止安全事故的有效措施进行了分析，运用非结构模糊决策支持系统对安全管理系统进行评价【l们。JiahaoZeng(2007)提出了模糊推理技术来处理安全管理中的不确定性和主观性【1。71。ArbenMullai，UlfPaulsson(2011)基于大量乃至瑞士海洋事故的数据，设计了一个应对安全事故的概念模型[181。M．Bevilacqua等(2009)将约束理论用于IGCC电厂的评价【l引。Jinn—TsaiWong，Yi．ShihChung(2007)运用粗糙集理论从多维的角度分析事故发生原因【201。同年，w西Sun，XingZhang运用粗糙集理论对供电企业安全进行了评价【2i】。在安全生产管理的环节中，信息反馈是不可缺少了。对一些大型生产企业和大型项目，为减少类似事故的发生，必须建立反馈环节。iAd，_na．Km-LnLindberg(2010)基于6个定性指标建立了经验反馈模型【221。YvesDien(2012)就目前反馈系统存在的一些局限性，论文提出一种学者较为熟悉、但企业并未使用的组织分析法【231。OferZwikael(2007)设计了项日计划指标，提出了改进项目计划来增加高风险项目的成功性【241。目前，国外的安全管理体系主要有以下几方面【25】：(1)美国OSHA的VPP评定系统20世纪60年代以来，美国作为较早进行有系统的安全管理研究的国家，不断取得新的研究成果。为了真正从源头上杜绝事故的发生，而提出了把事故的隐患消除在产品设计和研制阶段的研究思路。美国职业安全保健署(0SHA)首先于1982年推行该系统，具体做法是鼓励雇主针对其工厂特性提供一个安全卫生管理计划，并接受OSHA组织的初审和现场评审，』l有经政府制度检查并通过核验的工厂，才能加入VPP计划。(2)NOSA“安全五星”管理NOSA创建于1951年，是国际职业安全协会(NationalOccupationalSafetyAssociation)的简称，是一一个非盈利组织。当时，南非的工矿企业较多，由于工作环境差，人员素质低等原因，经常发生人身伤害事故。NOSA“安全五星”管理系统正是在此基础上发展起来的，经过十万多次的调查、考察和评估，至今己形成一个集安全、环保、健康于一体的管理体系。NOSA“安全五星”管理内容主要包括内外环境、电力设备、机械设备与人员的安全防护、火灾保护和预防、事故记录和调鹰、安全组织等，根据检套结果，按得分排出0、25、50、75、100五个得分等级。(3)职业健康安全管理体系(oHsMs) 华北电力大学硕士学位论文职业健康安全管理体系(OHSMS)兴起于20世纪80年代后期，它是一种现代安全生产管理模式，企业自身发展的需要是其产生的一个最主要的背景原因。随。着企业规模的扩大和生产集约化程度的提高，企业的质量管理和经营模式也需做出相应改进，这使企业必须采用职业健康安全管理的现代化管理模式。体系模式如图1-1所示。图l—l职业健康安全管理体系模式OHSMS是以实现体系的持续改进为基本思想．在周而复始的“计划、实施、监测、评审”活动中，不断加强体系功能。图1．1是按戴明环(PDCA循环)模式建立起的总体框架，它强调了安全生产的闭环管理；主张安全管理要实现“四个凡事”(凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督)。目前各种管理体系主要依从该模式。以上的安全管理模式不尽相同，很多都带有鲜明的地域性和行业性，且侧重于人、机、环的安全管理。从总体上看，OHSMS内容全面，灵活性大。对于负有重大社会安全责任的供电行业，OHSMS体系提供的原理比较深入透彻，内容也比较系统，更适合国内供电企业的管理实际。因此，建立新的安全生产管理模式可在现有的电力安全管理基础上，借鉴OHSMS体系的基本原理和方法，引入现代企业的管理理念，并将供电企业的“两票三制”、安全风险管理体系、风险评估及控制、标准化作业等融入到体系的建设当中，做到理论与实际工作有机结合，从而形成具有电力行业特色的现代安全管理体系。1．2．2国内研究动态安全生产具有长期性、复杂性、科学性和系统性等特点。因此，安全生产管理工作是全社会关心和研究的一个热点问题。国内学者对安全生产管理理论和运用展开了广泛研究。保护劳动者的安全与健康是我国的一1项基本国策，安全生产不仅是保证国民经4 华北电力大学硕士学位论文济持续、快速、健康发展和社会稳定的基本条件，同时也是社会文明程度的反映[26,271。王保国(2007)蒋军成(2010)从分别从心理学、系统的角度对安全生产进行了深入的阐述【28，291。陈晓林(2007)从技术和管理的角度给出了电力生产的监督标准【30J。曾伟(2007)、杨立勋(2010)对供电企业安全管理问题及其解决措施进行了全面分析[31,321。赵生传(2008)、孙绍光，陈涛(2008)从组织保障体系的角度论述了安全生产体系[33,34]．。姚建刚等(2009)对安全生产的科学评估方法与管理的各项手段进行了介绍【”1。王镇(2009)构建了供电企业安全生产管理系统体系r361。目前，在全球一体化和中国加入WTO的背景下，国内供电企业对安全管理模式的研究越来越重视，国际上普遍应用的各种安全管理体系被越来越多的供电企业运用。在国内供电企业建立科学化、系统化、规范化的先进安全生产管理模式已成为当前的趋势。在上世纪50到60年代，结合我国企业的安全生产管理实际，我国已总结出以“三大规程”、“五项规定”为核心的安全管理经验。1980年，《劳动保护管理》中系统总结了我国安全管理方面的基本经验。从安全宏观管理体制方面讲，2003年3月，国务院成立国家安全生产监督管理局，主要负责安全生产的综合监督管理和对电力的安全监察，进一步强化了对安全生产的监管力度。2003年5月，南方电网公司以深圳、珠海、遵义供电局作为试点单位开始对安全生产管理体系进行研究。2007年，南方电网公司制定了《安全生产风险管理体系建设标准》。体系坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，以系统化、规范化为管理思想，以PDCA闭环管理为原则，拄重先进的管理和技术方法的应用，突出专业特色，强调安全生产工作的计划性、系统性、规范性和有效性，并以持续改进为El标，不断提高电网安全生产管理水平。1．3主要研究内容近些年来，安全生产管理体系受到国内外大量学者的广泛重视，成为一个热点研究课题。本论文从供电项目安全生产角度，研究了安全生产的专业理论和专业技术方法，同时考虑到供电项目的高危险性，进行了多层面综合分析，理论联系实际，提出了适用于基层的供电项目安全生产管理模式，完成工作如下：(1)在分析比较了国内外安全管理的相关内容之后，基于现代安全管理学的基本理论和方法，结合我国实际情况，研究分析了目标管理方法在供电项目安全生产管理中的应用，构建了供电项目安全生产目标管理保障体系、监督体系和考核体系。(2)介绍了事故预防原理，并结合供电项目本身的特点，将逻辑树引入到风险评估和控制中。借助于戴明环(PDCA循环)理论，结合我国实际情况，对建设 华北电力大学硕士学位论文供电项目安全生产管理模式给出了实施建议，并通过实证分析，提炼出一种注重在基层应用的供电项目安全管理新模式，有利于企业发现自身的薄弱之处并迅速改进，进而实现电力的安全生产目标。(3)通过某供电局近年来事故统计数据的比照分析以及安全事故的成因分析，介绍了该局在建立供电项目安全生产管理模式过程中的实践措施、实践结果和巩固措施，有效的验证了本文提出的供电项目安全生产管理模式的效果。 华北电力大学硕士学位论文第2章安全生产管理理论2．1安全生产管理理论概述安全管理学是将安全同管理学相结合而发展起来的一门新兴学科。它是社会组织管理运行过程中对安全问题进行研究的科学，就是关于事故预防与损失控制的科学。即利用预防和处理事故时的法律法规、相关标准、安全组织措施和技术措施的实施、安全相关行为的协调等各种方法，达到对事故防患未然的目的【37J。安全生产管理是企业管理的一个重要组成部分，是人类按照科学所揭示的客观规律，对生产活动中遇到的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等活动的总称。安全管理的内容是严格执行相关的政策和法律法规，为保证生产的安全而采用有效的组织和技术措施；目的是保证员工和企业的利益不受损害；基本任务是采用有效的措施提前对安全生产中存在的危险点和隐患分析处理，以最大限度的减少损失，推动企业不断发展。2．2现代安全生产管理理论在多年的生产实践中，国内外已经对安全生产管理形成了比较成熟的研究成果。安全生产管理学关于安全管理的理论研究主要有马斯洛的需要层次论、双因素理论、强化理论和挫折理论等。在对传统的安全生产管理进行了分析后，本文结合供电项目的实际，对现代安全管理理论进行了研究。现代安全生产管理是以安全系统工程为核心，在传统安全生产管理的基础上，对系统工程、人机工程等学科的技术和方法进行综合研究和应用，从而不断发展和完善起来的。2．2．1现代安全生产管理的基本特点现代安全生产管理具有以下的基本特点：(1)长期性事物总是在不断发展的，旧的不安全因素或隐患消除之后，还会出现新的不安全因素、隐患或问题，这说明安全管理具有长期性的特点。另外，面对安全生产中存在的各种问题和挑战，安全管理也具有极大的艰巨性。日前，我国企业管理、生产水平、科学技术、管理机制和标准化建设等与发达国家相比仍有很大差距，这在一定程度上影响了我国企、事业单位劳动条件的改善，限制了安全管理能力的提升。 华北电力大学硕士学位论文综合这些情况，要做好安全管理工作是非常艰巨的。(2)预防性我国已经提出了明确的安全生产工作方针，就是“安全第一，预防为主，综合治理”。事故预防是安全管理的最主要着力点。伤亡事故的预防，贯穿于企事业生产经营活动的全过程。事故预防的根本在于危险的评估以及预测、预防和控制。这要求安全管理人员应具自预见可能发生的危险，并采取对策的能力，从而将事故的发生概率降到最低。(3)科学性安全管理是人类在改造自然实践活动中长期积累的自我保护的知识体系，是一门综合性学科。安全管理科学以社会科学中的政治经济学、哲学、社会学为基础理论。同时，又同社会科学和自然科学的应用理论相互渗透、相互交叉，这决定了安全管理的科学性。因此，要有效地预防事故的发生、实现安全生产目标，必须在安全生产领域应用先进的理论和科学的方法。(4)群众性事故产生的可能性存在于企业每一名人员的不安全行为中。群众性是群体动力学在安全管理中的应用。将群体动力学引入到安全管理中，是希望通过群体这个环境因素，来促进安全管理，并通过群体进行合理的协调。(5)系统性安全问题需要运用系统工程的原理、理论和方法来研究和处理。其基本思想是从系统整体出发，将安全问题融入到整个系统中去观察、分析和研究，着重从整体与部分、整体与环境的相互联系、相互制约来综合考虑，以达到最佳处理效果。2．2．2现代安全生产管理核心思想“以人为中心”是现代安全生产管理的核心思想。人是安全管理中最复杂的因素，故安全管理的重点就是通过制定相关的管理制度对员工的工作行为进行指导和约束，并采取相应的奖罚措施对员工进行激励约束，从而规范员工行为，激励员工士气，充分发挥员工的主观能动性。具体可以分为两方面的内容：就是为了人和对人的管理。为了人，是以员工的安全作为首要任务；对人的管理是采用各种方法调动员工的工作热情和积极参与安全管理的自觉性，发挥其不可取代的作用，从而保证企业稳定和谐的安全生产局面。具体做法如下：(1)全员参与安全生产管理群众性的特点决定了安全生产管理工作必须充分调动企业全员的工作热情，让员工意识到自己同企业之间的依存和共赢关系，让其对企业的发展具有强烈的参与 华北电刀大学硕士学位论文感和认同感。(2)全过程安全生产管理企业的安全生产要落实在生产工作的全过程中，针对安全工作存在的危险点和隐患及时的进行评估和控制，使安全生产做到事前、事中、事后的全过程管理，从而有效保证整个生产工作的安全有效管理。(3)全方位安全生产管理企业对安全生产管理工作是一刻也不能放松的，在任何的时间、地点都要保证安全生产的有效管理，这就要求做到全方位的安全生产管理；另一一方面，安全生产管理并非只是企业的单一职能或某一部门的管理行为，要树立“大安全”理念，将安全生产融入到企业各项职能、覆盖到各部门工作中，依靠各个部门的全方位支持才能保证安全生产管理的有效实施。2．3事故预防原理事故预防原理是阐明事故为什么会发生、怎样发生的、以及如何采取措施防止事故发生的理论体系。它通过对研究对象伤亡事故的研究分析，探讨事故致因因素及其相互关系、事故致因因素控制等方面的问题‘38,39】。2．3．1事故致因理论当对各类安全事故进行认真研究和分析之后，会发现这些事故是存在一定的规律和特性的。为此，找到这种规律和特性，并采取有针对的措施，显得十分重要。只有做到有的放矢，才能有效的保证生产的安全。下面简要介绍几种事故致因的理论。(1)事故频发倾向理论1939年，法默和查姆勃等人提出了事故频发倾向理论。它是指某种具有个人内在倾向的人是事故发生的主要原因。如果这种倾向者越多，事故发生的概率就会越高。(2)海因里希因果连锁理论1931年，海因里希提出了海因里希因果连锁理论。他将这种事故因果连锁分为遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故和伤害等五个因素。该理论的主要思想是认为中断这种连锁过程就可减少事故的发生概率。(3)能量意外释放理论1961年，吉布森提出事故是一种不正常的或彳≮希望的能量释放，他指出发生事故的直接原因就是各种能量的释放。为了防止事故的发生，应该采取措施屏蔽造成 华北电力大学硕士学位论文事故的意外的能量释放。(4)系统安全理论20世纪50年代到60年代，美国首先提出了系统安全理论，的几个创新概念如下：1)该理论对之前的传统理论中只注重人员的不安全行为，用进行了改进，思考物在整个系统中的作用。它区别于传统理论忽略硬件故障的作2)任何一种事物都可能是事故的源头，绝对的安全是不存在的。3)危险l生是不可能完全根除的，只能将风险控制，尽可能减少事故的发生。4)对危险点和隐患事前是不可能做到完全认知，它是一个发展的过程。2．3．2事故预防与控制的基本原则事故的预控包括事故预防与事故控制两部分的内容。事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。安全技术主要解决物的不安全状态问题，安全教育主要纠正人的不安全行为，安全管理则需针对人和物的不同特点来分别实施。2．3．3基于预防的安全生产管理理论安全生产管理工作采取预防原理，就是要求企业的安全生产要以预防为主，针对企业安全生产中存在的危险点和隐患，采取相应措施保障人的安全行为和物的良好状态。预防是面对事故处理的一种积极主动的方法。供电企业的安全生产工作要以预防为主的根本出发点，就是大多数的事故都是可以预防的。因为，所有事情都存在因果关系，而所有的安全事故究其原因总可找到一定的规律，只有客观的分析它，科学的面对它，就有可能防止事故的产生。由于预防是事前的工作，正确性和有效性就十分重要。然而，安全生产工作涉及面广，生产系统一般是较复杂的系统，造成事故发生的原因复杂，即便可以预防也很难事前做到完全准确的估计。为使预防工作真正起作用，要做到以下两点，一是要重视对每一次事故进行分析总结，不断积累处理事故的经验，通过对既成事故和大量未遂事故统计分析，找到造成事故发生的规律，做到有的放矢；二是提高安全工作的科技含量，充分利用当代的先进技术手段，尤其是信息化手段，对事故进行系统的综合分析、量化分析、比照分析，便于做出及时、有效、准确的判断。运用预防原理要遵循以下几个原则：(1)偶然损失原则事故的发生具有偶然性，同一种事故在不同的时间、地点，造成的结果可能不 华北电力大学硕士学位论文尽相同。(2)因果关系原则事故的发生总有其诱发的因素。究其发生事故的原因，总可以发现里面存在必然的因果关系。(3)3E原则从人的不安全行为和物的不安全状态进行分析，事故发生主要有以下几个方面的原因：技术原因、教育原因、身体和态度原因、管理原因。对此可以采取3E原则，即工程技术对策、教育对策和法制对策。(4)本质安全化原则指从一开始和本质上保证安全化，从根本上消除事故发生的可能性。基于上述的事故预防原则，供电项目安全生产管理模式应该通过合理、有效的运用事故预防原理，在供电项目安全生产中通过事前的风险分析、预控和作业过程的任务观察、安全监督检查等方式进行管理，努力消除人的不安全行为和物的不安全状态。2．4本章小结本章在对传统的安全生产管理理论进行了分析后，提炼概括出安仝生产管理具有长期性、预防性、科学性、群众性和系统性等特点，必须确定全员参与安全生产管理、全过程安全生产管理、全方位安全生产管理的核心管理思想。并通过对事故预防原理的研究分析，证明了事故预防的重要性，提出安全生产管理工作应采取预防原理，就是要求供电项目的安全生产要以预防为主，针对安全生产中存在的危险点和隐患，采取相应措施保障人的安全行为和物的良好状态。 华北电力大学硕士学位论文第3章供电项目安全生产管理3．1供电项目安全生产的目标管理目标管理是以工作目标为管理导向，以全体员工为组织核心，以业绩成果为衡量标准，在充分调动个体积极性并取得最佳绩效的基础上，促进企业创造最优业绩的现代管理方法⋯。通过自上而下地确定工作目标，并自下而上地积极兑现目标，促进了个人需求和组织目标的相结合，从而保证个体和组织目标的明确和实现。供电项目安全生产管理是一项系统工程，其总目标十分清晰明确，主要是保证电力生产经营管理活动能在良好的环境和工作秩序中进行，杜绝人身、电网和设备事故发生，使员工的人身安全和电网设备安全得到切实保障，最终确保电力供应的安全可靠。在供电项目安全生产管理过程中实施目标管理方法，有利于员工明确工作目标，充分调动员工的主动性、积极性、创造性，有效提高过程的绩效，确保安全生产目标的实现。3．1．1供电项目安全生产目标管理概述供电项目安全生产目标管理是目标管理理论在安全管理方面的应用，它是指内部所有部门及每个员工，从上到’卜围绕安全生产总目标，层层分解和设定目标，根据目标确定各级行动方针，制定实施有效的组织括施，安排工作进度，并对安全成果严格考核，有力促进安全生产总目标的实现。供电项目安全生产目标管理的实施过程中，必须遵循目标管理的核心原则。目标管理是一种“自我控制”的管理机制，强调组织群体的共同参与，把组织的客观需要转化为个人的目标，使员工尽最大努力完成工作，保证企业总目标的实现。因此，供电项目安全生产管理必须高度重视人的因素，实行“参与式管理”，把安全生产总目标分解为每一个员工的分目标，通过与总目标一致的分目标来指导每个员工的工作，使安全生产目标成为个人和组织的共同愿景，从而实现个人目标与组织目标相统一。在目标管理的引导下，全体员工积极参与供电项目安全生产管理，增强主人翁的意识．自觉发挥内在潜能，而且每个人都可以通过比较实际结果和目标来评估自己的绩效，有助于进一步改进自己的工作。供电项El安全生产目标管理的实施过程分为三个关键环节，即安全目标的制定、安全日标的分解、工作成果的评价。(1)科学制定安全目标 华北电力大学硕士学位论文目标管理以确定工作目标为起点。目标的科学性、客观性、可行性将直接影响目标管理实施的效果。为提高目标管理的可操作性，供电项目安全生产目标应该尽量选取可以定量化、具体化的的指标，就是选取能客观、真实、具体反映出工作量、工作难度和工作成效，并具有横向可比性的指标。这样，由于对应目标的责任和任务明确，目标管理常常会起到立竿见影的效果。根据以上原则，结合供电项目的特点，制定出一套涵盖安全管理、供电质量、一次设备运行、二次设备运行四大板块21项指标的供电项目安全生产指标体系(见表3．1)。表3一l供电项目安全生产指标体系分类序号指标名称单位1电力生产人身死亡事故次2重大及以上电网和设备事故次3有责任的较大电网和设备事故次安全管理4电网稳定破坏事故次51程项rj较大及以上人身事故次6恶性误操作事故次7电网频率合格率％8城市供电可靠率(RS一1)％供电质量9农村供电jlJ靠率(RS一1)％10综合电压合格率％ll城市居民端电压合格率％12500kV输电线路可用系数％13500kV变压器可用系数％14500kV断路器可用系数％一次设备运行15直流综合能量可用率％常规水电厂机组可用系数％16水电厂机组可用系数抽水蓄能水电厂机组可用系数％17机组启动成功率％18500kV继电保护正确动作率％19220kV及以上电压等级继电保护正确动作率％二次设备运行20故障快速切除率％21生产实时控制业务通信通道平均中断时问分钟(2)逐级分解安全目标 华北电力大学帧士学位论文目标管理将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各部门、各员工的分目标。这些目标方向一致，环环相扣，一级对一级负责，一级促一级实现，形成相互配合、协调联锁的目标体系，如图3．1所示。在目标分解过程中，必须注重权、责、利三者的统一对称，才能达到充分调动各层级、各员工积极性、主动性的过程激励作用。只有每个人员都积极努力完成自己的分目标，整个安全生产的总目标才有完成的希望。图3．1供电项目安全生产指标分解框架图(3)客观评价工作成果目标管理以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的依据，成果评价的标准必须体现公开、公平、公正的“三公”原则，得到广‘大员工认同和拥护。评价过程，严格按照每个部门、每个人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。3．1．2供电项目安全生产目标管理保障体系(1)安全生产目标管理保障体系概述供电项目安全生产保障体系是指项目领导、各级部门、各班组和每位员工都要根据在项目的工作权限、职责和分工，一级对一级负责，层层分解和落实安全生产责任，做到各司其职，各负其责，到点到位的构筑起一道安全生产的铜墙铁壁。项目领导要“以人为本”，把项目的全体干部、员工组成“立体防护”的安全工作14 华北电力大学硕士学位论文组织体系，充分发挥保障体系的作用；并注重加强员工安全教育，夯实安全生产管理基础，实现安全生产PDCA“闭环管理”，保证安全生产目标的实现。员工要自觉增强安全意识，提高自身安全技能，严格执行各项安全生产规程规章，在确保自身：【作安全的同时，实现企业安全生产目标。体系由决策指挥保证系统、制度流程保证系统、操作执行保证系统、技术管理保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和员工教育保让系统等组成。体系中三大基本要素是人、物和管理。高素质的员工队伍是安全生产的决定性因素；优良的设备是安全生产的物质基础；科学的管理则是安全生产的重要措施和保证。因此，供电项目安全生产保障的主要任务是培养一支负责任、懂技术、善管理的员工队伍；充分利用现代化科学技术改善和提高设备、设施的性能，提高设备、设施的健康水平；引入先进的安全管理理念和方法，加强安全生产管理，提高管理水平和效率。(2)安全生产目标管理保障体系的构建构建供电项目安全生产目标管理保障体系的首要任务是，建立以项目负责人为核心、以全体员工为主体的安全生产组织体系，形成项目领导全面抓、副职领导具体抓、职能部门常态抓、发动员工全员抓的安全工作格局，充分发挥各系统、多层次保障体系的作用。供电项目安全生产目标管理保障体系建设十分重要。该体系是电力安全生产目标管理的主导体系，是保证电力安全生产的关键。通过建立健全切合实际工作、完善有效的安全生产目标管理保障体系，来保证供电项目安全生产工作正常开展。供电项目行政一把手是安全生产第一责任人，对安全生产各项工作负主要责任。分管安全生产工作的副职领导是安全生产的直接责任人。各基层单位、班组的负责人，是安全生产的具体负责人。各级人员要立足岗位，明确和落实各自的安全职责。安全监察部是供电项目安全生产的主管部门，主要职责是对直属各单位、各部门行使安全监察职能，制定年度安全生产工作的总体目标和考核指标，并进行监督和考核，组织开展安全检查及安全督查活动，综合分析评估和预控安全生产风险，对安全生产事故及违章事件进行调查和处理。生产技术部的主要职责是贯彻和执行国家、行业有关生产技术的各项规程，研究制定生产技术计划，以技术进步促进安全生产，确保电网和设备的安全稳定运行。各生产运行单位的主要职责是负责所辖内变电站、线路等供电设备的运行、维护和安全管理工作。农电管理部的主要职责是负责农村电网电力设施的口常安全管理工作，保证农村电网安全运行、农电员工人身安全和建设优质农改工程。信息中心负责生产MIS系统的建设、维护和管理。人事部负责员工的安全教育和技能培训。供电项目安全生产目标管理保障体系的协调配合运作需做到以下三点： 华北电力大字坝士学位论文1)项目领导及各级负责人要高度重视安全生产工作，时刻把抓好安全生产摆在各项工作的首要位置，关心和支持各部门、各基层单位开展安全工作，从人、财、物等方面切实给予支持。建立专项的安全生产奖励基金，奖励有突出贡献的单位、站(组)和个人。2)安监部门切实负起安全生产归口管理责任，加强对上级的请示汇报，加强与各部门、各单位的沟通协调，列基层单位的安全生产工作及时督促、检查和指导。涉及安全生产工作的各职能部门，如生产技术部、工程建设部、农电管理部等，要主动积极参与安全生产工作，根据部门职责落实好各项安全措施，认真抓好安全问题的整改。3)一切事故都是产生于一线班组作业现场。基层班组作为供电企业最小的细胞单元，要在企业的统一组织下，坚决服从上级指挥，提高执行力，切实加强班组规范化管理和作业现场管理。尤其是班站所长要发挥好一线灵魂作用，努力提高“会说、会写、会做、会指挥”的“四会”能力。3．1．3供电项目安全生产目标管理监督体系(1)安全生产目标管理监督体系概述供电项目安全生产目标管理监督体系是豁控供电项目安全生产目标管理到点到位运作的重要体系。构建供电项目三级安全监察网是监督体系的重要内容。首先，安全生产委员会是监督体系的最高决策指挥机构，安委会办公室设在供电项目的安全监察部，主要负责日常性的安全监察工作。其次，各职能部门设专职或者兼职安全员，是监督体系的中坚环节和核心力量，要对安全生产委员会负责，并将安委会的各项指示要求具体落到到基层班组。最后，各基层班、站、所成立安全小组，配备兼职安全员，服从职能部门安全员的组织管理，协助班、站、所长开展安全监察和安全教育工作。由安全生产委员会、职能部门安全员、一线班组安全员构成供电项目三级安全网，有效保障了供电项目的安全监督工作的常态高效运作。通过安全监督体系加强安全目标管理，实行安全生产工作的三级控制，实现安全生产目标的责任落实到位、监督把控到位。安全生产委员会负责控制重伤事故，确保不发生人身伤亡、重大设备事故、重大电网事故等。所属生产单位控制障碍和轻伤，确保不发生重伤和事故。一线班组控制异常和未遂，确保不发生障碍和轻伤。安全生产目标管理监督体系的主要职能为：对供电项目进行全面的安全生产监督管理；及时反馈执行过程中发现的问题并提出整改意见；监督安全技术措施和安全管理措施计划的制定和实施；监控人身安全、电网安全和设备安全的状况，通过组织定期或不定期的安全检查，及时发现安全生产中存在的问题和隐患，并及时发布和组织解决；监督工程建设中贯彻“三同时”原则的情况，监督施工安全情况， 华北电力大学坝±学位论文审查参与供电项目的各参建单位的安全资质和人员的资格；监督事故应急处理预案及事故演习预案的编制与实施；监督安全培训计划的制定和落实情况；监督人身安全防护工作的实施；监督特种作业人员、特种设备以及交通j消防等安全管理；组织开展各类安全生产工作会议、活动等，监督指导三级安全网的活动；组织推广安全管理先进经验，指导开展各种安全生产学习和交流活动；参与电网规划、工程和技改项目的设计审查和工程、设备招投标等工作；监督安全生产事故的调查和责任追究，指导开展安全生产奖惩工作。(2)安全生产目标管理监督体系的构建供电项目安全生产目标管理监督体系的日常工作主要是履行行业和上级赋予的职责，对供电项目规划、建设、生产以及设备的安装、调试、运行维护全过程实施安全监督，协助安全生产委员会抓好安全管理工作，开展各项安全日常工作和活动。该体系主要由供电项目的安全生产委员会牵头，各层级安全员认真落实岗位“安全监督职责”并形成框架，构建起全员参与、到点到位的安全生产目标管理监督体系。实践证明，供电项目的安全生产目标管理监督体系是适应电力生产、发展形势需要的一种有效管理方式。目前，已建立起一支执法公正、作风正派、技术熟练、管理有效的供电项目安全生产监督队伍，形成了完善的、系统性的三级安全监督网络，已渗透到供电项目各层次的管理环节和生产作业现场。通过安全生产目标管理监督体系的有效运作和各级电力安监人员的不懈努力，“安全第一、预防为主”的观念已牢固树立在员工思想中，以《电力安全工作规程》为代表的一系列规程制度已深入人心，并成为开展各项生产活动的行为准则。3．1．4供电项目安全生产目标管理考核体系(1)安全生产目标管理考核体系概述安全生产目标管理考核体系是安全生产执行的“晴雨表”，它是指针对制度、流程、表单的执行情况和业绩表现，依照各组织层级的重要职责和显性流程关键点，建立健全以安全指标、绩效指标和监察指标为主导的安全生产考核机制，实现安全生产的责、权、利相统一。建立安全生产目标管理考核体系是目标管理的闭环环节，也是提高组织和个人安全意识和参与安全生产管理的积极性，从而改善过程绩效，实现安全目标的有效手段H¨。而通过科学合理的安全工作目标的设定、分解、实施工作，以及对组织、个人的安全工作表现的客观评估，并根据评估结果进行与工资挂钩的安全绩效考核，施以适当的物质激励或精神激励，促进被考核者严格遵守安全生产管理相关规定，增强安全意识，提高执行安全生产要求的自觉性，从而改进个人的工作能力和 华北电力大字坝士学位论文工作成效，最终促进安全生产。另外，根据个人的业绩表现可客观判断个人的工作能力和特长，以此为依据，促进人员配置的合理调整，从而更好地发挥员工潜能，提高组织整体的工作效能，在保障员工的安全与健康的同时，最终实现企业的安全目标。(2)安全生产目标管理考核体系的构建安全生产目标管理考核体系的设计要遵循以下原则：1)方法要简明易懂，操作要灵活简便，让广大员工能接受，提高考核的实效性和可操作性。2)先实施再优化，初始方案不用过于精细，不需要一步到位，可在实际过程中逐步完善。3)善于听取群众意见，全面收集掌握各层级反映问题，做到妥善解决、持续改进，但改进过程中注意综合权衡利弊。、按上述原则，成立以安全生产第一责任人为主的安全生产目标管理考核委员会，由安监部负责归口管理安全考核，由人事部负责归口管理绩效考核，被考核者的直接上级是评价工作成果的主体，由工会为代表处理考核申诉事件。考核主体及权限如表3-2所示。表3—2考核主体及权限分配表考核主体考核权限考核者被考核者的直接上级管理者，负责考核评价被考核者的安全工作表现被考核者可以是组织，也可以是个人安监部人事部考核委员会考核民主管理委员会安全考核的归口管理部门，负责供电项目安全考核的组织实施，汇总整理安全考核结果绩效考核的归口管理部门，负责组织或员工绩效考核的组织实施，汇总整理绩效考核结果由安全生产第一责任人及人事部、安监部相关人员组成，是供电项目安全考核工作的最高审核机构由员工代表组成，一般工会代理，负责考核申诉事件的复核和处理评价员工安全工作表现可采用行为定点量表法和行为观察量表法。1)行为定点量表法是主要着眼于关键事件进行评定的方法。选择确实可区分员工的关键工作行为，对每种行为赋值，形成实用的评定量表。行为定点量表法适 华北电力大学硕士学位论文用于对工作人员日常安全管理行为的考察。2)行为观察量表法是主要着眼于工作行为频率进行评定的方法。通过确定员工某一个行为出现的频率，然后通过给某种行为出现的频率赋值，从而计算出得分。行为观察量表法适用于对基层员工工作技能和工作表现的考察。安全生产考核准备工作、安全生产考核监督机制和安全生产考核结果应用分别如图3—2、图3．3、图3-4所示。图3-2安全考核的准备工作图3-3考核的监督机制图3．4考核结果的运用19 华北电力大学硕士学位论文安全生产目标管理考核的执行要遵循阳光原则、客观原则和制度化原则。即公开考核程序、方法及考核结果；以制度化岗位规范、安全规定为依据进行安全评价与考核；将安全考核纳入常规管理工作中，成为常态化管理工作。考核的形式可以通过上级、同级、下级进行考核。3．2基于逻辑树理论的供电项目安全生产管理事故识别自20世纪60年代，风险管理迅速成为企业现代化管理的一个重要部分⋯J。应用逻辑树进行安全生产管理的事故识别和风险控制已经十分广泛和普及。本节结合供电项目生产经营特点，引入风险逻辑树的方法，将供电项目在生产经营中面临的风险分为财产风险、责任风险、信用风险和人身风险四类，进行逻辑数风险分析和识别。通过系统识别供电项目安全风险，认识和掌握事故发生的规律，找出事故发生的原因，提高事故预防的有效性和针对性【4引。3．2．1来自财产风险的安全生产事故识别财产风险是指财产发生毁损、灭失和贬值以及由此带来的费用的增加和收入减少的风险。由于供电项目的特性，固定资产设备多、价值高，而且电网点多、线长、面广，容易受到外力破坏、盗窃、自然灾害等威胁，电网设备容易受损，管理难度大。尤其在我国较高的GDP增长率的情况一F，物价增长的波动较大，这在一定程度上造成供电项目财产管理存在着较大的风险。对这些财产进行逻辑树风险分析(见图3．5)。一3．2．2来自责任风险的安全生产事故识别责任风险是指由于过失行为造成他人财产损失或人身伤亡，在法律上负有经济赔偿责任的风险。供电企业由于电网事故、停电事件、设备维护不当、人员操作失误等原因造成的事故，给用电户带来损害的要承担相应的赔偿责任。为此，供电项目的责任风险可分为三类：供电中断责任风险、产品责任风险及公众责任风险。(1)供电中断责任风险任何企业的发展都离不开电能的稳定供给。一旦失去电能供应，企业和社会将造成巨大的损失。用逻辑树分析电能中断的成因(见图3．6)，有助于预防供电事故。(2)产品责任风险供电企业主要生产电能产品，其责任风险可从影响电能质量的三个指标(频率、幅值、波形)分别进行分析(见图3—7)。20 华北电力大学硕士学位论文供电项目财产风险原材料风险I供电设施风险自然灾害意外事故偷窃质量不合格环境因素经济因素自然灾害意外事故不可抗力操作失误环境因素电能风险一窃电一拒交电费一故障损失一拖欠电费一质量问题图3．5供电项目财产风险逻辑树工程风险一超预算一质量问题一工期延后一经济原因企业生产广部分零件设备毁坏上整个设备用电企业厂部分受损产品损失上全部受损不按时交货导企、I匕停产广致违约损失+欠室呙擎信星季失L市捂紧4口m⋯、图3．6供电项目中断供电责任风险逻辑树偿不足图3—7供电项目产品责任风险逻辑树2l器常题 华北电力大学硕士学位论文(3)公众责任风险公众责任风险是指经营者在经营活动中，由疏忽或意外事故侵犯公众利益，造成他人人身伤害和财产损失、灭失，应负的法律赔偿责任。供电企业的公众服务型特性决定，供电安全事故与公众利益息息相关，具有较高的公众责任风险(见图3—8)。电图3—8供电项目公众责任风险逻辑树3．2．3来自信用风险的安全生产事故识别人身伤亡财产损失环境污染供应中断信用风险指在生产经营活动交易过程中，权利人与义务人双方中由一方违约而使对方造成经济损失的风险。供电企业在生产经营过程中，从生产原料、电力设备、电能输送及售电服务等各环节，涉及很多企业、部门和人员，这决定了供电企业将面临着由于债务人违约、倒闭、欺诈等不良行为而导致损失的风险，见图3-9。图3-9供电项目信用风险逻辑树以购电方信用风险为例，拖欠电费是一种严重的信用风险。据统计，仅2009年，某市供电局用电客户累计欠费5885．74万元。巨额欠费成为供电局难以承受之 华北电力大学硕士学位论文重，极大影响该供电企业正常的生产经营。另外，用电户窃电行为也是比较严重的信用风险。某省电网公司曾于半年内查处窃电案件1303起，挽回经济损失2418万元。3．2．4来自人身风险的安全生产事故识别人身风险是指由于员工的疾病、伤残、死亡给企业带来的的经济风险。众所周知，电力行业是高风险行业，工作中存在很多作业风险，这就造成了供电职工面对的风险值比其他人员要高出很多。这种人身风险是供电企业安全生产工作面临的重大问题之一。供电企业由于其自身结构的复杂、对社会影响的巨大等特点，在其生产经营中存在很多风险，对这些风险进行很好的评估和预防十分必要。通过采用逻辑树对供电项目风险进行识别和分析，可以系统全面掌握供电项目存在的安全风险，也为建立良好的供电项目安全生产管理模式打下了基础。3．3供电项目安全生产管理的PDCA循环PDCA循环【44】为解决问题的过程提供一个简便易行的方法，它包含：计划、实施、检查和处理四个部分。通过实施PDCA循环过程管理，促进供电企业对安全问题进行有效的控制和系统的管理，帮助企业在内部建立起自我约束、自我完善并能持续改进的管理模式，对于供电项目安全生产管理来说，应用PDCA循环具有很高的适用性。供电项目安全生产管理活动的全部过程，概况来说就是一个PDCA的循环。运用PDCA循环理论，对安全生产中存在的问题进行一步步的分析和研究，让企业和员工在安全管理中能够及时发现问题、明确目标、制定措施、巩固成果，这样周而复始的循环，从而不断解决安全生产中出现的问题，保证安全生产的良好状态。3．3．1PDCA循环理论概述PDCA循环是在上世纪50年代提出的，它为解决问题的过程提供一个简便易行的方法。PDCA循环分四个阶段：计划、实施、检查和处理。IS09001、IS014001等都采用PDCA循环进行全过程的系统化管理。PDCA其基本模型如图3—10所示。1_A；P_‘一—L．一lCDjL／图3．10PDCA循环示意图 华北电力大学硕士学位论文PDCA循环有如下三个特点：(1)大环和小环互相促进、互相制约，小环推动大环的良性运转，大环带动小环的良好运作。整个项目工作可视为一个大的PDCA循环，那么各个部门、小组就是各自小的PDCA循环，一级带一级，完成结构的良好运转。(2)PDCA循环是爬楼梯上升式的周期循环，每转动一周，质量就提高一步。图3-1l表示了这个阶梯式上升的过程。(3)PDCA循环是综合性循环，4个阶段是相对的，不是截然分开的。图3—11基本模型示意图(4)推动PDCA循环的关键是“处理”阶段。PDCA循环的四个阶段又可细分为查找问题、分析原因、制定对策、实施对策等八个步骤，每个步骤的具体内容和所用的方法见表3—2。表3—2PDCA循环的步骤和方法阶段步骤主要方法1．分析现状，找出问题控制图、排列图、直方图2．客观分析问题成原因果图3．找出主要影响因素排列图、相关图回答“5W1H”：P为什么制定该措施(Why)?4．针对主要原因，制定措施计划达到什么目标(1||Ijqaat)?由何处实行(Where)?由谁负责完成(1】l『ho)?什么时问完成(When)?如何完成(How)?D5．执行、实施计划C6．检查计划执行结果排列图、直方图、控制图7．总结成功经验，制定相应标准制定或修改工作规程检查规程和A其他有关规章制度8．把未解决或新出现问题转入下一个PDCA循环3．3．2PDCA循环理论在供电项目安全生产管理中运用供电项目全面安全生产管理活动的全过程，概况来说就是一一个PDCA的循环。对安全生产中存在的问题，运用PDCA循环理论进行一步步的现状分析、问题查找和成因剖析，让企业和员工在安全管理中能够及时的明确目标、制定措施、解决问24 华北电力大学硕士学位论文题。每一次PDCA的循环以问题解决为终点，同时又进入一个新的起点，从而实现安全管理活动循序渐进。在这样周而复始的不断发现问题、解决问题的良性循环中，保证员工的职业健康和安全生产的良好状态。PDCA循环流程见图3．12。I一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一]P阶段A阶段l⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一I图3—12PDCA循环流程示意图PDCA循环原理作为供电项目全面安全管理模式运作的基本方法，具有宏观和微观双重性。从宏观上讲，供电项目整个安全管理活动，都在PDCA管理循环的框架之下，作为一个大循环执行着PDCA的每一个阶段；但是从微观方面来说，供电项目整个安全管理活动又是由一个个具体的安全管理活动构成，每一项具体活动也是按照PDCA管理循环的步骤进行计划、实施、检查和处理的。通过一个个具体安全管理活动的小环运作，带动全面安全管理活动的大环良性运转。结合供电项目的风险管理，对供电项目PDCA循环四个阶段分析如下：D阶段C阶段1●●●●J1，●●●●●●●●，●●●●●●●●●●●●●●●●一厂L广●：●L一●●●●●●●●" 华北电力大学硕上学位论文(1)P阶段：准备、计划阶段。1)在供电项目实施安全生产管理过程中，由安全监察部和生产技术部组织成立专门机构，定期针对供电项目中的事故进行成因分析，分别从人身、设备、电网三方面对事故风险管理进行前期的研究分析。成因分析要找出主要影响因素，因地制宜制定解决问题的措施。制度方面，主要包括制度自身不完备带来的问题，以及员工对制度执行不到位而产生的问题；人员方面，主要包括员工的思想状态、心理素质、业务水平、基本技能等问题；环境方面，包括工作条件、安全防护设施等；管理方面，包括组织架构、制度流程、管控模式、工作计划安排等方面的问题。2)确定目标任务。根据生产中亟待解决的问题和风险分析结果，结合企业人、财、物资源的投入能力，经综合平衡，确定应达到的工作目标，制定具体工作计划和预算安排。3)根据目标任务，按照组织机构以及职责分工进行工作分解。由供电项目的相关部门进行任务分化，如工程建设部、市场营销部、农电管理部等分别承担任务。并将工作任务具体细分到各生产运行部门、班组进行执行和落实。4)人员培训。培训是计划实施的必要准备。针对供电项目培训的内容包括安全生产管理、系统安全、伤亡事故处理和安全技术基础等知识，重点抓好一线员工基本技能的培训。(2)D阶段：实施阶段。1)本阶段是PCDA循环的实质阶段，主要是根据安全生产对策措施，抓好逐级落实，努力解决问题，进一步规范制度和管理。以某供电局为例，该局在实施供电项目安全生产管理中，注重在解决问题的过程中，以制度的规范完善、流程的优化再造等标准化过程来巩固管理成果，形成实用性很强的《作业表单》和《员工实用手册》等。并注重征询各方面的意见，充分考虑制度的必要性、可行性、时效性，提高制度的权威性、稳定性、严肃性。2)实施过程中要进行必要的宣传、动员与培训。某局采用“老带少，一对一”，现场模拟等多种方式进行体系的宣贯，让员工从自身的经验出发进行分析，宣贯效果良好。3)领导干部必须带头形成规范科学的工作风格。同时，严格要求员工按制度、规章作业，尤其是要加强新员工的教育和管理。某局借鉴军队管理模式，实施准军事化管理，每年对全部600多名班、站、所长和新员工进行准军事化轮训，提高一线人员的执行力。4)供电项目相关部门和人员依据细化后的安全措施计划，层层负责、逐级落实。主要抓好实施的过程管理和把控，分阶段进行实施情况汇总和分析，对落实情 华北电力大学硕士学位论文况和下一阶段的实施进程及时进行分析、协调及修正。(3)C阶段：实现自查与专家查评相结合。1)自查。根据预定工作目标和工作计划进行效果评估，将执行结果与预定目标进行对照，了解完成程度和效果。若与既定目标有较大差距，则进行查遗补漏，加快进度。2)专家查评。是对自查结果的进一步评估，有助于史加全面、准确、深入的把握安全生产的状况和存在的问题，制定出切实可行的改进方案并加以实施。供电项目专家查评组一般有两种形式，一种是由本企业各级部门的业务骨干组成，一一种是外聘第三方专业机构进行查评。3)效果确认。当制订的安全目标达到或进行了一段时间后，取得初步成效，但其最终效果还需检验和确认，有助于巩固初步成果，及时对计划实施情况进行全面的、最终的检查和评估，从而提高工作成效。(4)A阶段：汇总整理经验及综合评估。1)汇总整理经验。全面总结工作成绩，挖掘亮点，积累经验，用以指导今后的工作。总结过程必须及时、全面、准确收集不同层面、不同岗位员丁的建议和意见，进行全面的综合性分析。2)综合评估，提出未解决的问题，转入下一个循环。评估原则是看安全目标是否达到，安全生产形势是否不断改观，安全管理水平是否不断提高，员工对安全生产工作是否具有持续的积极性和创造性。从以上四个阶段可见，PCDA安全管理体系的流程是闭环的，但内容是开放的，不断发现问题、不断解决问题是体系的核心，系统化整合安全生产管理现状和经验是整个体系的基础，其内容涵盖人身、电网和设备安全各个方面，还需要相关理论、技术、管理等的支持和配合。PCDA循环的安全生产管理模式良性运行后将最终形成一种规范的文化，即供电企业安全文化，它是循环的最后阶段，更是安全管理的最高境界。对供电项目安全生产工作进行PDCA循环，实现工作的“闭环管理”，将循环中的每一步都纳入到整个循环中去考虑，使这种思想固化到企业的安全生产管理和实际工作中，形成供电企业的一种特色安全文化。至此，供电项目安全管理渐次达到良性循环阶段。3．3．3供电项目运用PDCA理论的注意问题PDCA模式是IS09000质量管理体系过程管理的一个重要方法。根据模式的内在要求，供电企业在安全管理中应用PDCA理论中应注意以下叫个问题：(1)掌握内外形势要求。这是整个过程的一个关键步骤，对于供电企业来说要对客户的用电需求进行很好的掌握，从而为合理设定目标提供依据。要对企业的 华北电力大学硕士学位论文发展战略和工作思路有清晰的认识。加深理解自己所做的具体工作与企业各阶段目标的意义。(2)确保落实到位。这是企业管理执行力的问题。对于供电企业来说，落实是运用PDCA的一个重要环节，安全管理目标的实现必须依靠到点到位的执行。(3)及时过程管控。检查部门在一项工作开始前，要查其思想准备、物质准备是否到位与合格。在1作过程中，要查其是否理解准确、规范运作。对这两个环节存在的问题，不能等到工作过程结束时才去发现。(4)落实持续改进。这既是对执行部门提出的要求，又是对检查部门提出的要求。对执行部门来说，要找到自身不足和原因，并有明确的改进态度和思路。对检查部门来说，不仅明确指出问题的现象、危害和原因，还有切实可行的整改办法和时限要求。以上四条，环环相扣，缺一不可。还需要说明一点的是，如果应用PDCA模式感到效果不够理想时，一定是有些细节没做好。3．4本章小结本章基于此前对安全生产管理理论和事故预防原理的分析，结合供电项目生产经营特点和行业要求，提出将供电项目安全生产管理纳入日标管理，构建了安全生产目标管理保障体系、监督体系、考核体系；并将风险逻辑树引入到供电项目安全风险的识别中，通过系统识别供电项目的安全风险，认识和掌握事故发生的规律，找准事故发生的原因，制定有针对性的安全措施j提高事故预防的有效性；另外，本章阐述了PDCA循环在供电项目安全生产管理的应用，并就每个阶段的工作进行了详细分析，使得PDCA循环在供电项目安全管理模式中得到切实的应用。这些先进管理方法在供电项目安全生产管理中的引入和运用，构成了供电项目安全生产管理的重要内容。 华北电力大学硕士学位论文第4章供电项目安全生产管理模式及其案例分析4．1供电项目安全生产管理模式研究近年来，供电企业安全生产工作取得了很大的进步，但是每年因生产事故造成的人员伤亡和财产损失仍然十分巨大。随着我国电力企业规模的扩大和技术进步，电网的驾驭难度不断增加，安全生产管理的作用更加突显，但各类电力事故并未明显减少，给社会造成危害，给经济造成损失。从之前的理论研究可得知，安全生产管理是关于事故预防与损失控制的科学。现代安全生产管理是以安全系统工程为核心，在传统安全生产管理的基础上，对系统工程、人机工程等学科的技术和方法进行综合研究和应用，从而不断发展和完善起来的。现代安全生产管理的核心思想是强调“以人为中心”的安全理念。在对传统的安全生产管理进行了分析后，本文以安全生产管理理论和事故预防原理为基础，提出了对供电项目实施安全生产目标管理，并引入逻辑树进行风险识别和分析，既直观又易构造。供电项目安全生产管理活动的全部过程，就是安全计划的制定和组织实施的过程。对这个过程进行认真的分析后，就可发现它按照PDCA(计划、实施、检查、改进)管理在循环，不停顿地、周而复始地运转的，进入持续的良性状态。为此，9通过对事故预防理论和安全目标管理的分析和应用，结合风险逻辑树和PDCA理论，本文研究建立了系统的供电项目安全生产管理模式。即供电项目在实施过程中，应在构建和发挥好安全生产目标管理保障体系、监督体系、考核体系的核心作用的前提下，针对人的不安全行为和物的不安全因素，对供电项目安全风险进行逻辑树分析和识别，并融入事故预防原理和PDCA理论，制定和落实各项预防和控制的计划、措施，形成闭环管理，在不断循环中推动安全管理的持续改进，从而形成良好的安全生产管理模式。4．2案情概述为了验证本文提出的供电项目安全生产管理模式的效果，本文对某供电局应用供电项目安全生产管理模式前后，近年来的安全生产管理数据进行了对比研究。该供电局是南方电网公司直属国有大型一类供电企业，截至2010年底，共有供电客户207万户，年供电量近170亿千瓦时。拥有110千伏及以上变电站141座，其中500千伏变电站3座，主变容量425万千伏安；220千伏变电站22座，主变容 华北电力大学硕士学位论文量687万千伏安；110千伏变电站116座，主变容量798万千伏安，总容量达到1910万千伏安；110干伏及以上线路达到297回，总长3972．62千米；10千伏配变27836台，10千伏线路12340千米。固定资产总额达178亿元。内设13个职能部室、7个直属供电局、10个二级生产部门。下辖设供电所63个，营业所12个，共75个供电营业机构。员工总人数4979人。2005年之前该供电局的安全生产管理存在问题用逻辑树进行表述，如图4-1。这些安全生产存在的问题，在很大的程度上可以通过良好的供电项目安全生产模式进行消除或解决。如将事故预防原理、PDCA循环理论应用到安全生产的每个环节，只要每个环节能都落实到位，必将起到良好的效果。下面就安全生产管理存在的问题进行简单的阐述。安全生产管理存在问题巨全记录徘徊不前安全基础不牢管理范围延伸不广管理压力、要求I[专竺一网架薄弱一农网问题一设备数量员工安全意识一配网问题一指标数量设备质量一预案操作性一技改任务4j氢I田—+1R芋一6L翩咎删’日’Z芏／J￡殳一岁r出日班——⋯⋯^*自，l，i口女图4—1供电项目安全管理存在问题逻辑树表述图(1)安全纪录徘徊不前主要表现安全生产的硬指标无突破，如连续安全运行天数、事故发生次数等，2005年以前的最高安全记录为333天，历史上还从没实现过全年无中断安全纪录的情况。(2)安全基础还不牢固1)员工安全意识仍较淡薄，安全事故苗头时有发生。人员的培训教育规模有限；人员对安全生产的学习有待加强，尤其是事故分析及预防、PDCA循环等相关理论知识在安全生产中应用有待进一步加强。2)抓班组、抓现场、抓过程的力度不足，2005年前，没有设立专门的安全督查队。对现场的监督检查力度显得不足。监督检查的形式仅仅限于各级安全监督专职部门。 华北电力大学硕士学位论文3)主配网结构和设备仍存在众多薄弱环节，仍较多的存在单线、单变、多站串供等问题。在网设备质量参差不齐，运行年限超过20年的设备占到30％。4)应急管理工作未走上常态化管理轨道。制定了许多的应急预案，但欠缺组织上规模的、全面的演练，对预案的可行性和完整性缺乏检验。5)安全管理的信息化程度不高，安全监督缺乏信息化的手段。(3)安全管理延伸的范围不广。1)2005年以前，农电系统的产权关系、管理关系还很模糊，安全生产管理不能有序展开，农村电网设备残旧落后情况较严重，安全事故时有发生。2)配网管理水平与主网管理有较大差距。配网管理不规范，技术标准、安全制度等欠缺，导致配网管理工作落实不到位。3)对外包工程的管理还比较粗放，无有效的制度约束。有可能导致电网工程施工过程中事故隐患的增加，给风险评估带来困难。(4)安全管理的压力增大、要求越来越高主要表现在设备逐年增多，电网建设工程和技改工程量逐年增多，工作点也逐年增多。各项安全、经济指标的要求逐年提高。近年来，该供电局在“系统化思维、战略化管理、体系化运作”理念的引导下，全面开展“创建国内先进供电企业”工作，引入了事故预防理论和目标管理、逻辑树分析、PDCA循环理论，全面加强安全生产管理，致力构建先进的供电项日安全管理模式。具体表现为，坚持“预防为主、到点到位”为核心理念，坚持以“提高供电可靠率为总抓手”作为核心要务，坚持“两靠拢”、“三抓”、“四会”等极具特色的治企理念成果，突出“以人为本，定位基层，关注班组，注重过程”，创新设备运维管理模式，确保电网设备可靠运行；创新编撰作业手册，规范员工作业行为；创新实施安全生产督查多样化管理，做好安全风险事前预控；创新工程管理模式，推进电网建设安全高效；创新准军事化班组管理模式，强调班组长“会说、会做、会写、会指挥”的四会能力，提高一线执行力；创先建设安全文化，提升软实力，和谐融洽搞好安全生产。经过不懈的努力，供电项目安全生产管理取得了可喜的成绩，安全生产纪录持续刷新，截至2010年12月底，连续安全生产运行2160天，彻底扭转了安全纪录徘徊刁i前的困境；2009、2010年在南方电网系统63个地市级供电局中33项安全生产技术指标综合排名连续两年稳居第一。4．3供电项目的安全生产管理比照分析4．3．1安全生产事故的预防为进一步的做好安全_牛产管理，保证供电企业员工、电网和设备的安全，必须 华北电力大学硕士学位论文从多方面进行事故的预防。为此，上文对预防理论、PDCA理论及在供电项目中的运用进行了详细的阐述。通过这些理论的应用，有效的提高安全生产的管理效率。表4-1、4-2是2009—2010年该局的事故统计表、对比表。由下表可以看到，该局通过加强供电项目安全生产管理模式后，事故发生的次数有了明显的下降。(1)提高员工安全意识和技能从事故构成要素分析看，除去非人为因素，违章、麻痹和不负责任是导致事故的主要原因。员工安全意识和自我保护意识差，没有安全防护能力，安全管理存在侥幸心理是造成事故直接原因。要有效的控制安全生产事故，必须树立强烈的全员安全意识。抓员工安全意识，一要引导员工“人人想安全”。坚持把安全教育放在首位，以行为规范为核心，通过组织开展形式多样的安全学习活动，正确引导员工的思想动态，不断增强安全意识，形成“全员讲安全、全员学安全、全员会安全、全员抓安全”的浓厚氛围；二要帮助员工“人人能安全”。强化安全培训，提高员工安全技能，严格按照专业和岗位分工，开展分层、分类、有针对性的培i)iI，重点要放在改进安全培训的方式方法上，放在基层班组和生产一线，做到干什么、学什么、缺什么、补什么，让员工知道干什么、怎么干，做到应知应会，不断提高安全操作技能。该供电局做到安全知识培训四结合：结合法律法规、安全规程以及各项规章制度，结合施工现场的实际情况和施工特点，结合典型事故案例，结合现场不安全状况和各种违章现象的查处教育。表4—12009．2010年事故统计表障碍、一‘般事故一类障碍二类障碍事故总计变电类输电类变电类输电类变电类输电类2009钲01l15O412010钲0O702l表4。22009—2010年事故对比图跳闸2010年2009焦次数电压违章鸟超高飘挂物塔材山违章鸟超高飘挂物塔材山等级施工害树木放电盗失火施工害树木放电盗失火110kV2l220kv21l500kvl合计47 华北电力大学硕士学位论文(2)落实安全责任制要有效的控制安全生产事故，离不开安全责任落实。通过严格的制度约束，将安全责任逐级落实到单位、落实到部门、落实到班组、落实到现场、落实到岗位、落实到人员。使各级人员在履行各自安全生产的职责、权利的同时也落实了安全责任，增强了做好安全工作的责任感和使命感。只有落实了安全生产责任，各负其责，齐抓共管，才能有效的控制安全生产事故。该供电局建立健全各级各类人员的安全责任制，落实相关人员的安全生产责任，通过层层签订安全目标责任书、落实安全责任考核和追究、实行安全风险金制度等形式，充分调动各级单位和人员安全生产的主动性和积极性，保证安全生产始终放在高于一切、优于一切的位置。(3)建章立制没有规矩，不成方圆。供电项目安全生产活动涉及面广、参与人员多、环节错综复杂，必须制定相应的安全规章制度、操作规程，采取严格的管理措施，才能保证安全。安全规章制度不健全，安全管理措施不落实，势必埋下不安全因素和事故隐患，最终导致事故。因此，建立规章制度是实现预防事故的前提条件。该供电局按照“制度流程化、流程表单化、表单信息化”的思路，不断健全完善现场安全规程、“两票三制”等，修编了覆盖各项主营业务的作业手册，开发了生产MIS等系统，并针对薄弱环节，重点加强配网管理安全制度的修编，为实现安全生产提供了坚强的制度保障和作业指导。(4)狠抓事故隐患排查一般情况下，事故发生前都有不安全苗头，如果事故防范措施严密，隐患得到及时消除，可以避免或者减少事故。所以，消除事故隐患，预防事故发生是供电项目安全工作的重中之重。排查治理事故隐患是预防事故保证安全的重要条件。要通过加强设备巡视维护，排查设备的事故苗头；通过实施电网实时监控，排查电网的事故苗头；通过加大现场安全督查力度，排查作业的事故苗头，防范于未然，努力将事故消灭的萌芽状态。加强苗头管理，加大奖罚力度，严格追究有关人员责任。按照《供电局安全生产奖惩制度》落实对安全生产违章人员的处罚，对个别单位因维护不到位造成设备障碍或事故苗头的通报批评，对严重违章发出《安全生产监督通知书》。(5)建立安全生产风险管理体系将PDCA思路、风险控制意识融入到供电项目安全生产管理日常工作，全面开展安全生产风险体系建设，建立作业风险、设备风险、电网风险评估与管控联动机制，实现风险评估、发布、管控、监督的闭环管理。该供电局共梳理出138条电网基准风险，完成4606项作业风险评估，完成主配网32678个设备的状态评价和风险评估。同时推进各类风险评估的应用，电网规划必须以电网评估结果为依据；技 华北电力大学硕士学位论文改大修立项、运维策略优化必须以设备风险评估结果为依据。随着安全生产风险体系建设的规范运作，安全生产管理水平得到提高。4．3．2实践做法本文以某供电局为例对供电项目安全生产管理模式进行研究剖析。该局以创建国内先进供电企业为战略目标，以供电项目安全生产管理为主题，以其他重点领域为支撑，以专业技术和专项管理推动创新工作，始终坚持在安全生产工作中实施目标管理，运用预防原理和逻辑树对存在的危险点、对可能造成事故的成因进行详细的分析，对每一项安全管控措施都运用PDCA循环管理，做到常抓不懈。具体做法如下：(1)避免人为不安全行为的措施1)实施班组准军事化管理，培养令行禁止的执行作风。事故主要产生于班组作业过程中，该局编制了《班组建设规范》，实施班组员工行为规范化、班组工作队列、班组管理制度化、班组现场工作规范化、班组班房管理军营化、班组工器具管理定制化的“六化”管理，以及推行班组“5S”(整理、整顿、清扫、清洁、素养)管理，以军事管理作风提升班组安全管理水平。班长是军中之母、一线灵魂，该局自2006年以米，每年对全局所有650多名班、站、所长开展以军事、企管、专业三大科目为内容的准军事化培训，通过这些培训后的班组长在班组推行准军事化管理，将令行禁止的执行力、团结协作的团队精神、吃苦耐劳的工作作风带回班组管理中，推动安全文化、执行文化、道德文化植根班组。2)组织多层次、有针对性的培训，提高全员安全技能。该局提出“培训是员工最大福利”，探索形成七大培训机制(全员坚持抓普训、兵头将尾重点训、管理人员经典训、以老带新在岗训、重点专业反复训、人才交流促互训、演练比武实战训)。结合工作开展大练兵活动和关联知识培训，每年开展“技能尖子”评选活动，拓宽技术、技能人才发展通道。将培训资源向一线倾斜，重点抓好一线人员专业技能和应知应会培训，对班、站、所长进行“四会”的能力轮训。3)落实岗位责任，增强员工责任感。制定了《供电局领导和机关各部室及直属各业务部各级人员安全生产职责规定》、《供电局各级管理人员及班组长安全生产责任制到位标准》等，层级签订安全生产责任书。强化设备主人意识，全面推行设备管理责任制。设备承包到人，将设备分片区承包到人进行巡视维护，激发员rT的主人翁精神。4)开展安全文化建设，营造健康快乐的工作氛围。启动企业文化精品工程建设，重点建设以“珍惜生命，平安是福”为理念的安全文化，让员1深刻认识到生命的重要性及自身的价值，从“要我安全”向“我要安全”转变。党政工团齐抓共 华北电力大学硕士学位论文管，搭建健康快乐工作的软硬平台，建成了安全文化展厅、安全教育展厅、员工俱乐部，特色开展了“安全活动周”、“安全生产月”、“安全生产大讨论”、“忽视细节引发人身事故”研讨等活动，营造出健康快乐的身心环境。5)定期开展员工职业健康风险评估，舒缓员工工作压力。针对供电行业的高危险性，制定员工辅导计划，培养一支专业的辅导员，对员工进行积极的心理辅导。领导定期交心谈话，评估员工的心理健康状况，适时加以引导。邀请知名专家开展心理减压辅导班，对员工进行集体辅导，互动交流。6)推行班组绩效管理，充分调动工作积极性。坚持绩效管理“三个不一样”(干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样)量化考核的管理思路，在班组推行以积分形式进行量化累计计分考评的绩效管理新模式，设立了班组周例会反馈本周个人绩效积分积累机制。改变以往“差错考核”的思路，充分体现“按劳取酬”管理效果，激发了部分后进员工的工作热情，不断促使员工提高技能水平，改善工作习惯，提高工作效率。(2)消除物的不安全状态和改变环境的不安全因素的措施1)开展主、配网关键设备状态评价和风险评估，实施差异化设备动态运维策略。对全区的输电线路、变电站、配电线路，开展“三心”型设备分级动态管理，设备状态分为放心型、担心型、忧心型变电站，对线路也进行类似评价，分为放心型、担心型、忧心型线路，应用PDCA循环方法，每月统计、分析、判断和评估设备状况，并分别制定了运维策略和整改计划，做到责任到人，量化考核，动态管理。2010年，“担心型”、“忧心型”设备大幅下降13．1％，“放心型”设备提升至75％。2)加大设备运维的科技投入。在开展绝缘子泄漏在线监测系统、主变油色谱在线监测、GIS局放在线监测等项目的基础上，进行红外检测、高压柜的带电局放多次测试。根据所在的地域广阔、海岸线长、受极端气候影响多等特点，创新地提高了电网的设计标准和技术要求，创新地开展了特殊地域的防风、防雷、防洪改造工程。3)以主网管理为标杆，着力提高农配网管理水平。把加强农配网管理作为安全生产的重要环节，加大资金投入和管理力度。近年来共完成了农配网陈旧设备更新改造投资20亿元，针对电能质量差、转供电难、供电半径长等问题，集中建档整改。加强配网专业化管理，规范了配网运维业务，推广了配电两票管理系统，严格落实了配网典型设计。启动Till网自动化研究，试点实现了配变遥测。建立配网故障快速复电机$1着ulll网调度新模式。4)根据电网设备的运行状态和运行环境，适时发布分级的电网运行风险预警。根据作业计划和作业环境，每周对全区现场作业计划进行风险评级，发布作业风险预警以及生产安全风险预警，并根据风险等级进行风险控制。当遇到节假日或特殊 华北电力大学硕士学位论文时期实行提级控制。通过风险评级、预警、预控达到了良好的预防效果。2010年，共管控现场作业计划14478项，发布电网风险预警46份。5)创新实施安全生产督查多样化管理，做好安全风险事前预控。坚持“1+9，，联合安全督查和机关人员下基层相结合，全方位现场监控；创新开发移动视频与固定视频相结合，多角度远程监控；精心制作视频教材与现场教导相结合，多手段规范员工作业行为。完善多层次、多维度、多手段的安全监察模式，在··三多，，督查模式下采用“一检查一手册”、“一内容一表单”的形式，促进安全督查规范化。6)完善应急管理，常态化做好随时“应战”准备。强调调度“指挥者”作用，提出“一元件一预案"策略，共制定442个子预案，有效提升电网快速反应和应急处置能力。升级应急指挥信息系统，编制预案典型模板，完善元件处置方案，修订应急预案76份，开展应急演练192项。统筹整合全区应急专家、队伍、装备等资源，按照“战备状态”，分专业、分层次完善“一队两册”(队伍清册、装备清册)，建立起1442人的应急队伍，完善应急物资储备。与政府部门、发电企业、施工单位、供应商、重要用户等建立了应急联动机制。(3)应用控制论抓好过程管控的措施1)编制作业手髓，过程指导到点到位。“预防为主”的安全理念，需要通过系统的作业手册在实际生产活动中予以固化。该局根据电力行业统一的管理、技术标准，用南方电网安全生产风险管理体系和国家刚性法律法规、成本定额概预算直指供电项目运行维护等每个工序，编制涵盖各主营业务22大类、1480个分项单元、6579个工序的535册作业作业指导书，同时应用各类作业表单，实现了作业流程规范化。运用PDCA循环实现了各业务流、各层次的纠正与预防，在实际工作中实现了安全风险控制到位。在此基础上，按36类班组专业特点，又创新编撰了融合制度、标准、流程、表单的《班组规范化工作手册》。2)控制生产节奏，计划管理到点到位。严格进行作业计划控制，建立科学的工作节奏控制机制，在安全生产特殊时期实行“l一3。5”制度。在特殊的时期为控制工作量，每个生产班组一天执行不超过1份工作票，直属各业务部一天安排不超过3份工作票，电力调度通信中心一天最多执行5个停电操作任务。3)各级协同运作，人员责任到点到位。a)机关层面：生技部牵头，深入开展“领导下基层和管理人员现场特巡”，每月安排机关各部门管理人员参与输电、变电、配电特巡和大修技改工作。b)生产部门层面：全力抓好计划管理，加强生产工作的计划性，提高计划的周期性、完整性和执行的有效性。做好运行状况分析结果的应用，明确改进控制措施执行要求、完成时问和责任人，并应用于设备的运行维护、试验、检修及改造。c)班组层面：认真执行“巡维效果周报和月报制度”，充分发挥班组长的核心 华北电力大学硕士学位论文灵魂作用。由各专业运维班组以巡维效果周报的形式量化巡维质量，班组长负责每周五对所辖设备的巡维结果进行分析，认真填写巡维效果周报，并进行分析和总结，提出改进措施，形成良好的工作习惯。全面推进“生产班组规范化建设”，使规范化建设看得见、摸得着。4)抓住关键环节，重点部位盯防到位。a)实行运行单位提前介入模式，运行人员全程参与工程项目管理，有效确保了电网工程的生产准备、验收及投产，电网工程一次启动成功率达100％，实现了“零事故、零违章、零差错、零缺陷”。b)设备运维实施分区轮换和交叉帮扶制度。配变维护使用“4681”法则，定期进行负荷预测和监控，防止配变重过载。c)发挥好二次系统的重要保护作用，全面开展变电站二次设备规程修编、设备资料管理整改、变电站电源系统整治等专项工作，制定了《二次设备屏柜和端子箱标识规范》及《继电保护现场作业安全措施规范》。d)抓好承包商安全管理是确保电网工程项目施工安全的关键，该局对承包商安全管理提出“三到位”、“三控制”、“三配合”、“三监督”!“三考核”这5个要求，修订承包商安全管理实施细则，严格审查承包商资质，修编安全生产违章处罚实施细则。4．3．3实践结果该供电局通过积极实践“预防为主、到点到位”的供电项目安全生产管理模式，在执行过程中坚持目标管理、PDCA闭环管控，开创了安全生产的新局面，取得了显著的成效，具体如下：(1)安全纪录不断刷新，安全生产指标持续领先。不断创造历史纪录，截至2010年12月底，连续安全生产运行2160天，安全生产逾五周年；2009、2010年在南方电网系统63个地市级供电局中33项安全生产技术指标综合排名连续两年稳居第一。2010年，线路故障跳闸率同比下降42％。1lO千伏及以上输变电设备重大、紧急缺陷消缺及时率达到100％。基层单位作业现场违章率0．46％，同比下降9．8％。(2)网架结构得到完善，设备状况明显改善。“十一五"期间，该局电网建设改造投资共计105亿元，新增110千伏及以上变电站33座，主变容量907．33万千伏安，110千伏及以上输电线路1398．7千米，相当于再造一个电网。2010年，主网满足“N一1”比例达97．6％。配网环网率同比上升20．8％，达77．69％，配网可转供电率同比上升34．16％，达74．26％，城网可转供电率100％。该局“十五”、“十一五”电网规模对比详见表4—3。 华北电力大学硕士学位论文表4-3“十五”、“十一五”电网规模对比“十五”未电网规模“十一五”未电网规模电压等级变电站数容量(万千伏安)变电站数容量(万千伏安)500l(Vl1503425220kV1430622687110kV93453．3116798(3)供电可靠率持续提升，故障快速复电效果明显。2010年，全口径用户平均停电时问大幅下降至5．7l小时(城市用户年平均停电时间2．37小时)，同比减少68．6％，降幅全省系统最大。停电次数比2009年同比下降60．4％。主网重复停电率由2009年的23％下降至2010年的11．7％，实现了科学安排计划停电。推行从95598、抢修中心，到调度、基层单位、班组的配网“三合一”快速复电机制，故障停电时间由2009年的2．67小时减少到0．63小时。该局近五年供电量和售电量对比详见表4．4，供电可靠性增长情况见图4．2。表44供电量及售电量对比表(单位：亿千瓦时)，，11．／?7t2005年2006年2007±t-：2008年2009fV2010年图4-2近五年供电可靠性折线图(4)t·预防为主’’的核心观念深入人心，并衍生形成了一系列符合本企业实际的特色工作理念。该供电局在建立基于预防的安全生产管理模式的过程中，结合企业实际，立足解决实际问题，创新提出了‘‘两个靠拢”(配刚管理向主网管理靠拢，农网管理向配网管理靠拢)、‘‘两个决不能”(决不能因疏于维护和误操作导致电网098765432加吼g|吼呲g| 华北电力大学硕士学位论文事故；决不能因疏于编拟各类应急预案而引发运行紊乱，导致大面积停电和限电)、“三抓”(抓班组、抓现场、抓过程)、“四会”(会说、会写、会做、会指挥)等经实践证明是行之有效的执行理念，并形成了“三心型”设备动态管理、班组准军事化管理、作业手册表单化等经验做法，都在南方电网系统内得到了高度评价和大力推广。(5)员工安全意识明显增加，综合素质大幅提升。每年全员培训率、一线班组培训率均达到100％。2008年在南方电网率先实现全员持证，2010年再次在南方电网率先实现全员持中级工及以-上技能证上岗，完成了人才建设队伍的两次飞跃。2010年新增中高级职称178人，技师(含高级技师)149人，高级工及以上人才达1090人，中高级人才比例由2008年的43％上升到76％。4．3．4巩固措施从该供电局的实践措施和实践结果的分析说明，该供电局近年来采用事故预防理论和目标管理、PDCA循环方法，建立健全供电项目安全生产管理模式，成效十分显著。安全生产管理工作是一项具有长期性、艰巨性的系统工程，需要不断总结经验，查找问题，改进工作，持之以恒地抓好安全生产。该供电局在原有成果的基础上，进一步夯实管理基础，提高管理水平，制定了下一步的管理措施，力争巩固供电项目安全管理成果，保持安全生产局面持续稳定。主要措施如一卜．：(1)扎实开展“双基工程”(基层班组管理和员丁基本技能)。总结和推广班组准军事化管理经验，全面提升基层班组管理和员工基本技能。推广应用安全生产一体化管理手册和生产班组一体化工作手册。继续抓好班组长会干、会说、会写、会指挥能力培训，并将培训延伸到工作负责人和项目负责人。常态化推进风险体系建设，并结合风险管控措施有效融入到实际工作中，提高体系实际运作能力。(2)做细做实设备全过程管理。强化“设备主人”意识，全面推行设备管理责任制，深入实施差异化动态运维策略，更加注重日常维护质量，将隐患消灭在萌芽状态。重点整治线路外力破坏隐患，构建属地化协管机制。(3)推进电网风险精细化管控。完善风险评估、预警、管控、反馈的闭环管理。精心安排好电网运行方式，完善“一元件一预案”，重点做好糯扎渡江门站配套改造工程重大风险预控。以图纸管理为切入点，继续细化完善二次系统基础管理。继保和安自装置是电网的安全卫士，要切实落实措施，防止主网保护和安白拒动、误动及“四误”，防止电网事故和：长面积停电事故的发生。加强通信网可靠性分析及风险管控，规范通信运行方式、通信资源管理，逐步推进通信网管理向电网管理靠拢。推进通信网双网、双平面的结构完善与优化，消除网络单点故障隐患。推进 华北电力大学硕士学位论文应急管理标准化和常态化?做到有备无患、快速反应。(4)提升安全作业管理水平。强化防误操作、“两票三制”、“十个规定动作”等岗位实操的刚性执行。落实好作业现场的空间隔离和电气隔离措施。坚持作业风险发布和预控，完善工作节奏控制模式及非计划性临时作业提级管控模式。(5)逐步构建科学高效生产管控模式。做到与一体化组织管控模式相适应，与技术层次相配套。尤其生产部门撤销了分部后，管控模式发生较大变化的情况下，要尽快理顺各专业管理和日常工作流程。在监控模式和操作方式等方面做出尝试和推广，继续推进川岛变电站试点，推进调控一体化、配调集约化管理，开展输电巡维中心、变检继合一等方面研究。(6)加快推进配网管理向主网管理靠拢。加大规范管理力度，实施配电一体化管理，统一全区配网管理制度、流程规范、技术标准。因地制宜解决重过载、线径长、电压不合格等突出问题。高度重视电压质量管理，完善电压质量预测、监控、快速反应机制。优化配网架构，推广lO千伏线路合环转电，力争核一11,区域配网可转供电率达90％。选好试点，加快推进配网自动化建设。(7)开展新型安全监察工作模式。继续完善多层次、多维度、多手段的安监模式，逐步实现安全监察工作从“督”到“导”转变，督查模式逐步由“现场督查处罚为主”向“任务观察和现场督导为主”转变，督查内容从关注“现场违章”到关注“责任落实、流程设置、制度执行等全过程安全管理”转变。开展“分享与互助”为主题的安全文化建设，建立“不记名、不处罚、不责备，鼓励讲出来”的查找未遂事件和不安全行为的机制，培养员工“我要安全”的行为习惯。4．4本章小结本章首先精要概括和提炼出以安全管理理论为内核，以事故预防原理为科学方法，以目标管理、逻辑树分析、PDCA循环原理为专业细化手段，重视事故预防和控制到点到位，刚性执行的供电项目安全生产管理模式。并通过实证分析，论证了该安全生产管理模式的良好效果。这种安全生产管理模式在理论研究方面，拓展了安全行为学、安全系统工程及事故致因理论等在安全生产管理领域的应用，灵活使用了安全管理制度化、现场作业标准化、安全性评价法及危险点分析预控方法等安全管理的科学方法，是一种应用创新；在实践方面，解决了供电项目运行管理、工程管理的突出难题，确保持续安全生产；并通过实践提炼出了经验，旨在理论结合实践，为供电企业在项目安全生产管理领域创造一个“最佳实践”，给其他单位提供一个参考借鉴，给上级单位决策提供一个基础支撑，推动供电项目安全生产管理向着更加科学有序的方向发展。 华北电力大学硕士学直论文第5章总结和展望安全生产是供电企业一切工作的基础，是实现经济效益和社会稳定的保证。随着电力工业的大发展，影响电力安全生产的不利因素和问题逐渐增多，为了保证供电企业的安全生产，需要构建一套与当前电力体制改革要求和安全生产形势需要相适应的、可操作性强的、完善科学的供电项目安全生产管理模式。基于此，本文针对我国供电项目安全生产管理模式进行了分析研究，主要完成的工作如下：(I)在分析比较了国内外安全管理相关资料之后，基于现代安全管理学的基本理论和方法，结合我国实际情况，研究分析了供电项目安全生产目标管理，并构建了供电项目安全生产目标管理保障体系、监督体系和考核体系。在总体框架上，指明供电企业应该努力的方向。(2)对事故预防原理进行了深入分析，并应用逻辑树分析方法对供电项目的安全生产进行了系统全面的事故识别，全面分析了供电项目财产风险、责任风险、信用风险和人身风险的风险来源，进一步认识和掌握了供电项目事故发生的规律，提高了预防措施的针对性和有效性，为建立科学先进的供电项目安全生产管理模式奠定基础。(3)借助于戴明环(PDCA循环)理论，结合我国供电企业实际情况，对建设供电项目安全生产管理模式给出了实施建议，并通过实证分析，提炼出一种注重在基层应用的供电项目安全生产管理新模式，有利于供电企业发现自身的薄弱之处并迅速改进，进而实现企业的安全生产目标。供电项目安全生产管理模式的研究是一个涉及面广、实用价值高的课题。在研究中，本文虽然试图构建出全面的、适用于我国供电企业实际情况的供电项目安全生产管理模式，但是由于本人学识有限，时间和精力有限，文中尚存在一些不足和有待于进一步研究的地方，如本论文只针对广东电网公司下属的一个地级供电局进行了实证，而不同规模、不同所有制的供电企业对供电项目安全生产管理的要求或者侧重点会有不同，所以本文可以对不同类型的供电企业建立供电项目安全生产管理模式进行进一步的深入研究。41 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华北电力大学硕士学位论文致谢本论文是从选题到研究每个环节都得了导师施应玲副教授的悉心指导和大力帮助，倾注了施老师的心血。施老师以她渊博的知识、严谨的治学态度、平易近人的作风，帮助我顺利完成了论文写作。施老师的学术成就和高尚品格深深感染了我，为我今后的工作和生活树立了榜样。在此向我的导师施应玲致以衷心的感谢，还要向学习过程中曾经给予我指导和帮助的每一位华北电力大学经济管理学院的老师致谢!同时，我要感谢我的家人，我的父母、丈夫在我的求学过程中一直给予了充分的理解和支持，帮助我妥善处理好学习和生活、学习和工作的关系，在我学习最困难的时候给予了我莫大的关怀和勇气。还要感谢我的企业导师刘新才高级工程师以及单位同事对我工作的支持，让我有更多的精力专心于论文的研究写作。最后，向所有关心和帮助我的老师、同事和亲朋好友表示由衷的感谢!我所取得的每一点成绩都与他们的支持分不开!衷心感谢在百忙中评阅论文和参加答辩的各位专家、教授!