我国边境贸易政策存在主要问题和对策建议

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1、我国边境贸易政策存在主要问题和对策建摘要边境贸易是我国边疆地区对外贸易的重要组成部分，边境贸易政策对边境贸易的发展起到决定性的作用。目前我国的边境贸易政策宏观上存在政策的延续性、稳定性差，与WTO贸易规则存在不一致，支持边境口岸建设的政策少，在微观上存在专项转移支付可操作性不强，边境贸易管理的规费多以及相关的金融支持政策不到位的问题，针对这些问题，我们提出了相应的对策和建议。关键词边境贸易政策主要问题对策建议中图分类号：F127文献标识码：A边境贸易是我国边疆地区对外贸易的重要组成部分，它主要包括边境小额交易、边

2、民互市贸易和边境对外经济技术合作。从上世纪80年代中国逐步放开边境贸易开始，边境贸易便呈现出一种井喷式的发展趋势，到2010年，我国边境小额交易的进出口总额已经达到260.42亿美元，成为促进边疆地区经贸发展的一股重要力量。一、我国边境贸易政策的构成与演变边境贸易政策的制定，对边境贸易的发展起到决定性的作用。我国边境贸易政策主要有国家和地方两个层面的政策法规。国家层面的政策法规主要由基本的如《中华人民共和国对外贸易法》（2004）,具体的如《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（2008）,《边境贸易外

3、汇管理办法》（2003）,以及国家民族和区域发展等方面的支持政策等组成。地方性的政策法规则是根据各地方的实际情况对国家层面所做的补充。我国的边境贸易政策从80年代初到现在，经历了30年的发展，罗琳，程敏（2010）根据边境贸易政策的性质和对边境贸易的影响将其演变划分为4个阶段：政策逐步放宽阶段；政策步入正规化管理阶段；按市场经济体制要求调整和规范阶段；以及与WT0规则相一致、完善调整阶段。在这4个阶段，我国边境贸易呈现典型的''一放就活，一管就乱”的局面，边贸政策总体上对我国边境贸易的繁荣起了巨大的作用，但有时候

4、非但不能起到促进边境贸易发展的作用，往往还由于其滞后性与操作性不强，某种程度上还限制了边境贸易的发展。二、我国边境贸易政策存在的主要问题（一）从客观层面看。我国的边境贸易政策虽然根据时代和经济的变化不断地做出了一些调整，但依然存在一些缺陷，从宏观层面看主要表现在：1、政策的延续性、稳定性较差。一些贸易政策和税收政策平均两三年一变，导致一些边贸企业因不能获得准确的预期而采取观望态度，但市场往往瞬息万变，最终导致其在贸易中可能错失良机，这极大地挫伤了边贸企业的积极性，对我国边境贸易的发展带来了消极的作用。黄比智、蓝常

5、高（2002）指出：调整边贸政策是西部大开发战略的需要，是经济全球化和区域经济一体化的需要；边贸是大贸的"补充”，应该加强，应在“相当长时期内”存在，'‘应不断地向更高的阶段发展”。因此，保持我国边境贸易政策的稳定性和可预期性就成为一个重要的命题。2、边境贸易政策与WTO规则存在不一致，不利于建立规范的市场竞争秩序。我国加入WTO第2条明确提出，我国的贸易政策应该在全国范围内统一实行，而上述的边境贸易政策显然不同与我国的普遍贸易政策。例如2008年前，我国对边境贸易实行关税和进口环节增值税减半征收的优惠政策，这显

6、然跟国内企业商品流通和一般贸易的政策不同，这一政策虽然降低了我国边贸企业的进口成本，但无形中给进口商品带来成本优势，使国内及他国同种生产商处于极不利的成本劣势，很容易引起WT0成员国的抗议和质疑。直到2008年采用转移支付替代这一政策后，才渐渐杜绝了这种现象。此外，边境地区的范围扩大、优惠措施的目的和形式扩大、优惠待遇的对象扩大等等均与WT0的要求不一致。3、国家对边境口岸建设的重视不够，关于边境口岸地区基础设施建设的政策较少。跟我国毗邻的越南，在其政府文件中规定，将每年新清口岸贸易税收的50%拨回作为口岸的基础

7、设施建设资金，这一政策使得越南的新清口岸在不到两年的时间就由一片荒坡变为现代化都市。而我国只有近年才开始釆用转移支付的办法促进边境口岸的基础设施建设，并且专项转移资金不好分配，不利于调动边境地区政府发展边境贸易的积极性。（二）从微观层面看1、边境贸易的优惠政策主要以转移支付为主，但该政策的可操作性不强。我国从2008年11月1日开始采用专项转移支付的办法代替1996年开始的“边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收”的政策，这一政策总体而言是我国边境贸易政策的进步，但是对边境贸易企业来讲，可能存在转移支付尚未拨付，

8、而又没有关税和进口环节增值税减半征收的优惠政策，短期内极其不利于其开始贸易活动的问题。另外专项转移支付使政府的经济权力加大，给权力寻租等腐败行为提供了一定的空间，企业为获得转移支付的补偿很可能进一步增加企业的成本。2、边境贸易管理的各项规费较多。目前边边境贸易的各项规费名目繁多，种类繁杂。地方各级政府对各个环节均征收了较多的费用，包括海关通关的手续费、“三检”费用、进入口