推进农村土地流转促进农民增收致富

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1、推进农村土地流转促进农民增收致富XX市国土资源局百姓富，社会安，是广大人民群众的殷切期盼。土地是民生之本，富民之根。改革开放以来，XX从探索农村集体土地流转入手，以显化集体土地资产价值、增强集体土地资产活力为重点，在农村先后实施了“富民工程”、“三有工程”和“富民强村工程”，积极探索，悉心研究，求真务实，走出了一条具有XX特色的多层次、全方位，开发式、“造血型”的富民之路。一、XX农村土地流转工作情况早在1998年，我市就开始探索集体建设用地有偿流转，并出台了《XX市农村存量建设用地使用权流转管理的实施意见》取得了初步成效，2001年，

2、市委、市政府提出“放手发展民营经济，实施富民强市”的发展战略，集体土地有偿流转被确定为土地管理制度创新的重要内容，也作为发展壮大农业集体经济、致富农民以及发展民营经济的重要载体。2002年10月，省政府和省国土资源厅将我市列为集体土地改革试点市。2003年制定下发了《关于规划预留发展村级经济用地的实施意见》，逐镇规划落实各镇村级预留地，做到总量控制到镇，指标分解到村，实施集中规划，连片开发，由各村成立富民合作社集中统一开发建设，鼓励农民自愿入股，为壮大村级集体经济、增加农民收入搭建平台。通过转让、租赁、联营、作价入股等多种方式，激活集体

3、建设用地使用权流转，保障所有者权益，规范集体土地市场行为。1．推进农民土地承包经营权流转，促进农业规模经营。近年来，XX在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，稳步推进农村土地承包经营权土地承包经营权置换成土地股份合作社股权（“双置换”中的一个置换），优化土地资源配置，积极发展粮油作物、水产养殖、果蔬等多种形式的适度规模经营和现代都市农业。今年，为全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我市出台了《关于加快推进农村土地流转促进农业规模经营的实施意见（试行）》（X委[2009]12号），文件对于农村土地承

4、包经营权流转的流程进行了规定，要求流转土地必须本着“农民自愿”的原则同农民签订流转入股协议，并且由土地股份合作社统一发包经营，承包经营者原则上以本市农村劳动力为主，也可发包给外商投资的种养企业和符合条件的农业龙头企业。为鼓励规模化经营，对于粮油作物300亩以上、水产养殖150亩以上、果蔬100亩以上、花卉50亩以上、休闲观光农业200亩以上企业型规模经营或者粮油作物100亩以上、水产养殖30亩以上、果蔬20亩以上、花卉20亩以上专业大户规模经营的，由市、区（镇）两级财政每年每亩补助400元（市补助60%，区（镇）补助40%）到土地股份合

5、作社，土地股份合作社到年底时再根据经营实际情况进行分红。一般土地流转后，如种植花卉、苗木等经济作物，每亩的年均收益800元，如种植水稻、小麦等农业作物，每亩的年均收益400元，如种植水生作物、养鱼，每亩的年均收益600元，因此，入股农民每年每亩实际收益分红空间很大。2．推进农村集体建设使用权流转，促进农民增收致富。自2002年省政府批准XX为全省集体建设用地使用权流转试点单位以来，我们始终坚持以“符合规划、有偿使用、集约用地、依法审批”四原则来探索实践集体建设用地使用权流转。2003年，下发了《关于规划预留发展村级经济用地的实施意见》（

6、X办发〔2003〕28号），随后市国土局及时拟定了《关于规划预留发展村级经济建设用地的实施办法》，逐镇落实各镇村级预留地的规划，按照2002年度财政部门农业税纳税面积的3-5%核定，总量控制到镇，指标分解到村，集中规划，连片开发，鼓励农民自愿入股，成立富民合作社。村级留用地按规定办理建设用地审批手续后，因地制宜开发建设，可以直接用于出租，可以建造标准厂房或打工楼后出租，可以作价入股投资，还可以在符合规划的前提下建设服务设施等配套项目，但不得进行转让。由于XX明确规定对投资规模在500万美元以下的外资项目、2000万元人民币以下的民资项目

7、，以进驻原创型企业基地为主，或租赁标准厂房取得生产经营场所。同时，严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅。对投资额超过5000万美元或外来打工人员超过3000人以上的大型企业确需在厂区内建造的，须报经市人民政府批准，但宿舍楼和住宅不得以任何形式销售，相关部门不予单独分割发放证照。不符合在厂区内建造的，由开发区、各镇统一择地按规划建造，用于安置企业员工。因此，为村级留用地载体项目提供了市场空间。通过村级留用地政策的实施，进一步壮大了村级经济实力，有效地增加了农民的收入。如玉山镇的泾河村就通过集体建设用地流转，建造打工楼、

8、标准厂房等进行出租来富民强村，目前，全村拥有集体总资产1.4亿元，2008年村级可支配收入1307万元，农民人均纯收入17500元，每位参股农民年红利率达15%以上。3．实行“拆一补一”政策，改善农民居住条