我国以县为主农村义务教育管理体制研究——以河南省南乐县为例

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1、Y902321单位代码!Q§墨§学号暨QQ丝盟西南虫学硕士学位论文我国“以县为主"农村义务教育管理体制研究一一以河南省南乐县为例论文作者：张志强指导教师：廖其发教授学科专业：教育史研究方向：当代中国教育改革研究提交论文日期：2006年5月10日论文答辩日期；2006年5月日学位授予单位：西南大学中国·重庆2006年5月我国“以县为主”农村义务教育管理体制研究——以河南省南乐县为例教育史专业硕士研究生张志强指导教师廖其发教授摘要中国是一个各地政治、经济和社会文化发展极不平衡的国家。作为一个农业人口大国，农村、农民和农业问题是中国社会发展的最重要问

2、题之一；农村教育问题是中国教育发展的战略重点和难点。而农村义务教育管理体制改革是农村教育综合改革的重点和核心。建立与农村社会经济和农村教育体系相适应的农村义务教育管理体制，是农村教育改革和发展的必然要求。自“以县为主”的农村义务教育管理体制的决策出台以来，农村义务教育工作取得了长足的进展，但是在“以县为主”的管理体制的实施过程中．还存在事权、财权、人权不统一等诸多问题，给“以县为主”教育管理体制的推进带米了阻力。学术界系统地研究我国农村“以县为主”义务教育管理体制的成果还不很多，尤其是从历史和现实相结台的角度去进行研究的成果更是寥寥无几。本文力

3、求将历史研究与现实研究、理论研究结合起来，通过全面的文献研究、深入的调查研究及相关的理论分析，梳理了河南省南乐县建国以来在全国义务教育制度改革与发展影响之下的义务教育管理体制变革的历程，总结了其中的历史经验与教训。探讨了现行的“以县为主”的义务教育管理体制改革中的现存问题及成因。在此基础上提出了解决我国现行的农村义务教育管理体制现存问题的理性思考与对策建议。全文除前言部分外共分三部分。前言首先概述了本课题研究的对象、内容和目的。其次结台文献综述分析了学术界对相关问题的研究状况及本研究的价值及意义．最后阐明了本文的研究方法、研究重点与难点及研究框

4、架。第一部分对建国以来河南省南乐县的义务教育管理体制发展历程进行了梳理。以有关教育体制改革的重要文件为标志，将其划分为7个历史阶段：即1．建国初集中统一的教育行政体制时期(1949～1957)．2．实行地方分权为主的教育行政体制时期(1958～1962)，3．实行统一领导、分级管理的教育行政体制时期(1963～1965)，4．教育行政体制遭受严重破坏时期(1966～1976)，5．恢复统一领导、分级管理的教育行政体制时期(1977～1983)，6．地方负责、分级管理教育行政体制时期(1984～2002)，7．“以县为主”的分级管理时期(2002

5、至今)。并分别论述了这几个历史阶段教育体制发展状况和经验教训，以期对现行的“以县为主”的义务教育管理体制改革有所借鉴。第二部分是在问卷调查和实地访谈的基础上．对“以县为主”义务教育管理体制的实施现状进行了剖析，认为当前农村现行教育体制主要存在有以下主要问题：即对“以县为主”义务教育管理体制认识不到位：各级政府的责任划分情况不太明确具体：人事管理较为混乱；教师编制管理制度不太合理；教师工资管理情况还不十分合理：经费投入及其管理方面存在较大问题；教育教学业务管理不到位等等。第三部分是在总结历史经验教训的基础上，针对“以县为主”义务教育管理体制改革中

6、存在的问题，提出了解决这些问题的基本原则和具体的对策建议。认为要完善“以县为主”的义务教育管理体制，需要遵循以下原则：即要体现中央统一领导、地方分级管理的精神；能够发挥各方积极性的原则；精简机构和事权责对应的原则：民主管理和民主监督的原则。在具体措施方面，要进一步统一思想，加强舆论宣传．增强对发展农村义务教育和完善农村义务教育管理体制重要性的认识；进一步明确划分各级政府的权责，并以法律的形式固定下来：完善农村中小学人事管理制度．保证事权与人权的统一；迸一步完善“以县为主”的义务教育财政管理制度．保证财权与事权的统一；加强各方合作，为“以县为主”

7、义务教育管理体制的顺利实施提供必要条件。关键词：以县为主农村义务教育管理体制对策建议ITStudy’onChina’SAdministrativeSystemofRuralCompulsoryEducationof“PlayingaLeadingRolebytheCounty”——ACaseStudyonNanleCountyofHenanProvinceMajor：HistoryofEducationTutor：Prof．LiaoQifaAuthor：ZhangZhiqiangAbstractChinaisacountrywhichisune

8、vendevelopmentinpolitics，economyandsocialculture．Asabigcountryoftheagricult