美国环境执法的实践经验及其对中国的启示-环境生态论文

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1、美国环境执法的实践经验及其对中国的启示-环境生态论文美国环境执法的实践经验及其对中国的启示摘要环境执法是环境管理的一项重要手段，对于打击环境违法行为解决环境问题具有重要作用。环境执法一直是美国环保局的中心工作，是年度预算的五大战略目标之一，也是2014-2018年战略规划的重点内容。从执法内容来看，美国环境执法具有联邦根基稳健、权力集中、机制体制保障有力、执法与守法内在统一、民事执法手段多样、刑事执法重在威慑等突出特点。当前，我同的环境执法正在走向逐步成熟的阶段，应充分借鉴先进经验，构建符合国家治理需要的综合执法体系，建议深化体制机制改革、形成全面的环

2、境执法机制与体系，进一步加大区域联防联控力度，抓紧建立环境执法官制度，形成环境执法全覆盖。关键词环境执法：民事执法：刑事执法：美国文／蓝艳彭宁解然陈刚美国环境执法概况环境执法权与环境立法权息息相关，有法可依是执法必严的前提条件，只有解决了环境管理的法律授权，美国联邦的环境执法权才能够登上历史舞台。1970年以前，美国的环境法规主要由地方制定，虽然也有联邦环境法律法规，如《联邦水污染防治法》（1948年）、《联邦空气污染法(1955年)、《固体废物处置法》（1965年）等，但这些法律的职权分散于联邦政府的不同部门。由于20世纪60年代以来环境公害与环境灾

3、难频发、影响恶劣，加之环境运动兴起、公民环境意识普遍提升，美国联邦的环境管理权、立法权与执法权获得了宪法授权，得到极大加强。美国《宪法》第一条第八款中的商业条款、财产权条款和联邦最高条款，扩充了美国联邦政府的环境管理范围，加强了联邦对自然资源的管理，并确保联邦法律在进行环境管理时高于州法律。正是基于以上宪法原则，20世纪70年代，美国国会开始了大规模的全国性环境立法。美国通过《国家环境政策法》和《清洁空气法》将环境的概念由狭义的资源扩展为所有生物的生存空间，将环境管辖权的分配侧重于联邦政府。同时，美国环保局合并了原来管理15个以上不同环境保护项目的4个

4、独立机构，根据法律授权具有管辖全国环境的权力以及制定相关法律实施细则的权力。环境执法一直是美国环保局的中心工作，是年度预算的五大战略目标之一，也是2014-2018年战略规划的重点内容。美国环境执法主要分为四类：一是大气执法，二是水执法，三是废物、化学品和清理活动执法，四是刑事执法。简单来讲，美国国会针对特定环境问题通过相关环境法律、美国环保局依据法律颁布实施细则后，就进入守法与执法的管理环节。环保局会针对受管控的社区提供守法援助，帮助他们理解和遵守相关规定，并通过调查取证开展守法监测。一旦有证据表明这些社区或个人未能严格守法，美国环保局将启动环境执法

5、，通过民事、刑事与行政手段确保公众健康与环境得到保护。美国环境执法的主要经验法制意识突出，执法权力集中目前，美国环保局主要负责近20部环境法律法规和多项总统行政命令的执行，这些法律涵盖大气、水、固体废物、化学品、海洋、能源、生物多样性等多个方面，既包括日常环境管理，也包括突发事件应急处置，全面的法律体系为执法提供了充足、有力的法理支撑。美国环保局与州政府共同承担实施环境法律法规的责任。美国的主要环境法都规定美国环保局在政策、标准制定和监督执行方面负有职责，同时也规定由州及地方政府负责具体执行环境法。州在国家环境政策执行中起首要作用。大多数联邦法律中都有

6、授权条款，各州据此条款拥有执行联邦项目的权限。为了让联邦批准实施联邦授权项目，州必须首先采取与联邦规定相一致或更加严格的法律法规，同时还必须证实自己具备有效执行该联邦项目所需要的财力和人力。州执行联邦要求可以通过两种办法：一是通过授权批准执行联邦规则；二是依据各州自己的法规标准，但需要满足联邦的最低要求。美国环保局对各州实施环境法具有监督权，负责制定实施细则。州政府不仅要遵守环境法律，也要遵守美国环保局制定的相关规定。环境法还规定了联邦对州执行环境法的制约机制。如果州不能履行法定职责，联邦政府可以采取制裁措施，包括停止向违法的州提供财政补助和技术援助、

7、向法院申请禁止令、行使法律赋予的执法权。在联邦与州的关系中，财政或专项资助成为联邦约束州的重要手段，通过对联邦资助附加条件，联邦政府能对州政府管辖的事务进行充分控制。除了环境专项援助基金外，联邦政府还通过将环境保护与其他联邦援助项目捆绑，将环境目标设为其他援助的附加条件。例如，如果某州环保不达标，则停止联邦高速公路信托基金对其的资助。此外，环境法中关于公民诉讼的规定也是督促各州加强环境管理的一项有力手段。这些强约束之下，美国环保局也注重通过伙伴关系来强化合作，增加互信、减少分歧。根据州环境委员会2005年的统计，各州执行联邦授权的700多个联邦环境项目

8、。90%以上的环境执行行动由州启动，94%的联邦环境监测数据由州收集：97%的执法检查工作由州