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1、瑞典现代社会救助制度反贫困效应研究曹清华2008年第2期社会主义研究【摘要】本文从瑞典社会救助津贴的支付水平、津贴给付对领取者就业行为的经济激励效应和ALMPs对劳动力供需的影响来评价瑞典社会救助制度的反贫困效应:津贴支出水平高,但ALMPs对劳动力供需无明确正效应,因此瑞典社会救助制度的反贫困效应不佳。【关键词】 社会救助;反贫困效应;给付水平;ALMPs【中图分类号】 A81 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527(2008)02-0051-05【基金项目】 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《财政预算与社会保障转移支付制度理论与实证研
2、究》的阶段性成果之一,项目号:05JJD840008【作者简介】 曹清华(1975—),女,江西九江人,武汉大学社会保障研究中心2005级博士生。一、瑞典社会福利体制中的社会救助制度瑞典的福利体系属于典型的社会民主主义模式。此福利体系的基本特征是:一,承诺男女充分就业;二,最低津贴的普享体系;三,一个提供社会基础设施的公共服务部门。②在这个广泛的福利框架下,社会救助制度作为国家整体福利体系中的一部分,作为“社会最后一道防线”,它的地位和特点在很大程度上由瑞典主要福利制度的广泛性与慷慨程度和劳动力市场的包容性所决定。瑞典市场经济发达、分配均衡、政治民主,且已发
3、展了一个普享性的高水平福利体系,这在很大程度上减少了依赖社会救助的人数。因此,社会救助的发展因其需求不旺而受到一定限制。2003年,瑞典社会救助支出占整个公共社会支出的比例仅为2.2%,而同期英国的社会救助支出占公共社会支出的比例为11.8%,而发展了一个综合的保险为基础的保护体系的德国,其比例也达到了4.2%。③在瑞典,针对失业者的保护政策有:失业保险和社会救助。失业保险又分为自愿性失业保险和基础失业保险(又称失业救助)。前者是失业保险协会的成员,且符合一定的就业条件和缴费条件才能享受。基础失业保险目标群体主要是那些未参加自愿性失业保险或参加时间不够长、但
4、又符合就业条件或刚好完成全日制教育的失业人员,其津贴给付水平比自愿性失业保险给付水平低但在社会救助津贴给付水平之上。社会救助是一种“家计调查型”津贴,又称“社会福利津贴”。要领取社会救助津贴,失业者须符合以下条件:(1)穷尽了其他可能的手段仍无法获得国家规定的最低收入水平;(2)积极寻找工作。表1列举了三者的基本特征。二、社会救助津贴给付水平的分析目前,很多国家包括瑞典社会救助政策的中心是通过社会援助和就业扶持政策来促进贫困者的自力更生。然而,提供财政资助以满足贫困家庭的生活需要仍是社会救助政策的一个基础。由于各国经济发展水平、社会意识和福利制度的慷慨程度不
5、一,社会救助津贴的支付水平有高有低,不尽一致。瑞典是一个经济发达、充满社会民主主义意识的高福利国家,社会救助作为社会保护政策之一,虽然充当“社会最后一道防线”的角色,但其津贴支付水平相当高。国民健康和福利委员会(NationalBoardofHealthandWelfare)负责制定一个全国性的社会救助标准线。该标准每年都根据物价水平和工资水平等修订一次。社会救助津贴支付包括两部分:一是个人部分,依据小孩年龄支付;二是家庭部分,家庭规模越大,支付值越高。表2显示了国民健康和福利委员会制定的2002年的社会救助标准。除此之外,社会救助津贴领取者还享受附加收入,
6、包括任何合理的住房成本(在享受国家提供的住房津贴之外)。社会工作者还可以根据津贴申请者的特殊情况给予其额外的支付,如医疗、牙医费、装修保险和儿童照料费用。通常,津贴申请者还可获得地方交通费用和工会会费补助。该标准是瑞典国民健康和福利委员会制定的社会救助参考标准,各地方政府在制定本地区社会救助标准是有一定的自主权,且一般都高于标准参考线。从社会救助支付结构来看,社会救助考虑的所需要的生活成本涵盖范围很广,从日常的衣食住行到医疗、牙医、保险、会费,甚至还包括合理的社会娱乐费用,给申请者提供了满足一定程度生理需要和精神需要的最低收入水平支持;从社会救助津贴支付水平
7、看,虽然支付值随申请者家庭结构和孩子年龄的不同而不同,但支付水平普遍较高(见表2和表3)。例如,2002年有2个孩子(4岁和6岁)夫妇(其中一人挣钱)的社会救助津贴替代率为APW(普通产业工人平均工资)水平的78%;津贴支付对单身者的替代率最低,但也达到了APE水平的近51%。因此,瑞典社会救助制度通过一个满足多方面需求且支付值较高的支付体系给受助者提供了一个体面的生活水平。 资料来源:OECD-SocialPolicyDivision-DirectorateofEmployment,LaborandSocialAffairsCountrychapter-
8、BenefitsandWages(www.oecd.
