浅议我国社区矫正制度完善

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1、浅议我国社区矫正制度完善【摘要】2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《刑法修正案（八）》，'‘社区矫正”一词首次写入法律，成为我国司法制度改革的一大亮点。但是社区矫正在我国还处于起步阶段，本文从执法理念、法律规范建设、社区矫正适用范围以及社会性支持资源等方面分析了我国社区矫正制度存在的问题，并提出了相应的完善建议。【关键词】社区矫正性质完善在西方发达国家社区矫正已经成为一种主要的刑罚执行方式，其目的在于通过社区组织进行社会化教育，使罪犯能够尽快适应并顺利回归社会，以达到减少和预防犯罪的效果。1.

2、社区矫正的性质各国关于社区矫正的法律规定与实践有着明显的区别，对社区矫正法律性质的理解也有不同，大致可以归纳为三种类型：第一种理解是以英国为代表的，认为社区矫正是一种刑罚处罚。英国法律所规定的社区服务是一种刑事处罚，即对于罪行比较轻的犯罪分子，由法庭判决或者决定其到社区中进行一定时间的无偿劳动。第二种理解是以美国为代表的，认为社区矫正是一种刑事执法活动。根据美国法律规定，社区矫正涵盖了刑事诉讼的全程，包含了刑罚执行和非监禁措施的落实及矫正项目的实施。第三种理解是以大陆法系国家为代表的，认为社区矫正是一种刑罚执行方法。即社区矫正是对

3、缓刑、假释的犯罪分子的考察、监督、指导和援助等开放性的措施与方法，不是必然附带执行的。我国社区矫正制度建设起步较晚，从2003年开始在全国试行，2011年正式纳入法律体系。因此对于其法律性质并无明确的界定。根据最高人民法院、最高人民检察、公安部和司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》的规定，社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶性，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。由此可以认定在我国社区

4、矫正是一种刑罚执行活动。1.我国社区矫正制度存在的问题2.1重刑思想导致刑罚执行理念比较落后我国的传统法律文化一直贯穿着重刑主义思想，作为刑罚的主要方式，从“墨、鼻寸、月寸、宫、大辟”到“笞、杖、徒、流、死”，无一不体现了古代中国对重刑思想的崇尚。社区矫正是一种非监禁的刑罚执行方式，旨在使犯罪分子在服刑期间通过一定的社会团体或志愿者的协助，能够消除犯罪的主观恶性，早日回归社会。社区矫正工作的中心不是外在的惩罚，而是注重内在的帮助和教育。由于长期受重刑主义思想的影响，在司法实践中，一些司法人员往往受“严惩不贷”以及受害人认为“惩罚力

5、度不够”等因素的影响，采用社区矫正的不多。社会公众中大多数认为应该对犯罪分子严惩，加上考虑到自身安全问题，难以接受社区矫正这种方式，不支持也不认可社区中开展服刑人员的改造工作。2.2相关法律规范不健全导致社区矫正可操作性不强目前我国关于社区矫正的法律规范主要有2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察、公安部和司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》、2011年2月25日全国人大常委会表决通过的《刑法修正案（八）》和2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过《刑事诉讼法修正案》。《通知》属于指导性文件

6、，不能赋予社区矫正执行人员法律职权，难以实现对服刑人员的有效监管。而且《通知》中对于社区矫正程序的规定比较原则、笼统，缺乏可操作性。刑法修正案（八）和刑事诉讼法修正案中正式将社区矫正纳入到法律当中，是我国立法上的一大进步，但是并没有就社区矫正的程序、内容等作出明确的规定。2.3适用范围窄导致社区矫正适用率较低2003年《通知》和2009年"两院两部”在《关于在全国试行社区矫正工作的意见》中明确对判处管制、假释、宣告缓刑、暂予监外执行、剥夺政治权利的犯罪分子，符合法定条件的罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、以及罪行较轻的初

7、犯、偶犯、过失犯等10种罪犯依法实行社区矫正。但《通知》和《意见》只是指导性文件，不具有强制性。而此后的颁布的《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法修正案》却只规定了对判处管制、假释、宣告缓刑和暂予监外执行等四类犯罪分子，依法实行社区矫正。这难以满足我国刑事政策发展的需求。2.4社会性支持资源缺乏导致社区矫正后劲不足社区矫正是通过借助于相关社会团体和民间组织及社会志愿者的协助才能完成的。接受社区矫正的犯罪分子大部分会面临居住、生活、就业等实际问题，如果上述类似的基本生活问题不能解决，犯罪分子重新走上犯罪道路的可能性就会加大，达不到社区

8、矫正所追求的让犯罪分子早日回归社会的目的。上述问题的解决需要很多社会资源的大力支持，由于社会公众缺乏对社区矫正的了解和支持，使社区矫正发展后劲明显不足。3.我国社区矫正制度的完善3.1培育正确的刑罚执行理念加强舆论宣传，采取各种形式培育执法人员和社