西安首轮城市总体

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1、2005城市规划年会论文集：特稿西安首轮城市总体规划回忆周千峙新中国成立以后西安的第一轮城市总体规划，是伴随发展国民经济的第一个五年计划的实施而诞生的。1953年，第一个五年计划开始，西安城市总体规划也开始编制。1954年8月编制完成，报送中央。同年10月29日国务院批准《1953年一1972年西安市总体规划》(图1)。这个总体规划勾画的是1953—1972年西安城市发展的前景，适应了社会主义建设的需要，为西安的发展奠定了比较好的基础。我有幸亲历了这一轮西安城市总体规划的编制工作。半个世纪过去，当时的许多情况仍不能忘怀。1搞建设先要编制城市规划新

2、中国刚成立，百废待兴。先是为期三年的国民经济恢复时期。在此同时，中央就开始酝酿以建设苏联帮助我国设计的100多个工业项目为主要任务的发展国民经济的第一个五年计划。负责筹划的是陈云同志任主任的政务院财政经济委员会。人们习惯称作“中财委”。为了迎接大规模的建设，1952年8月中央人民政府决定成立建筑工程部。(1952年11月，决定成立国家计委。)图11953—1972年西安市总体规划图苏联援助的工业项目是陆续增加的，1952年是50项，1953年5月确定为141项，1954年10月增加到156项。这100多项如何布局、放在哪里、怎么建?经反复研究，有

3、了初步方案，除东北以外，主要布局在京广线及以西地区，并确定了一批重点建设城市。西安是其中的一个，还有兰州、包头、太原、大同、洛阳、武汉、成都。由于我国缺乏经济建设的经验，各行各业都学习苏联，聘请苏联专家来华指导。苏联专家提出，搞经济建设，城市规划非常重要；建设那么多的项目，首先要编制城市总体规划。于是，从设计、施工等单位抽调技术人员，抽调新毕业的大学生，由建筑工程部组建城市规划队伍。由于各城市不可能同时建立起自己的规划队伍，西安等上述八个重点建设城市的城市总体规划全部由建工部派规划组帮助编制。1953年9月，中共中央还特别强调：重要的工业城市规划

4、工作必须抓紧。对于工业建设比重较大的城市更应迅速组织力量，加强城市规划设计工作，争取尽可能迅速地拟定城市总体规划草案，报中央审查。从50多年的实践来看，苏联专家关于首先编制城市总体规划的建议和中央的决定是非常正确的。2规划人员提前介入选厂定点按照总的布局设想，西北是建设的重点，有几十项准备放在这里；而西安则是重中之重，将安排十多项。中财委及时安排了到西北选厂定点。选厂定点，特别是大型企业的选厂定点，对企业的生产和城市的发展关系都极大。规划人员提前介入了这项工作。1953年春天还没来临的时候，大约二三月份，周干峙：西安首裕城市总体规划回忆中财委派出

5、工作组到西北选厂，研究到底能摆哪些项目、怎么摆。带队的是二机部副部长万毅(张学良将军旧部，中将)。同行的有中财委管建设的杨放之、蓝田，建工部城建局长孙敬文、规划处长史克宁、翻译刘达容，以及何瑞华和我两位年轻的技术人员。苏联专家是亚历山大·穆欣。年近六旬的穆欣是苏联建筑科学院的通讯院士，有不少城市规划的实践，是一个非常有经验有水平的规划专家。他1951年来华，任城市规划顾问组组长。他的意见很有权威性，也很受尊重。我1952年夏天从清华大学毕业，分配到建工部中央设计院。因为承担的建校工程任务没有结束，延迟到年底才去设计院报到。1953年1月，被调到建

6、工部城建局规划处，不久就跟随中财委的工作组到西北选厂。当时，对西北选厂这件事非常重视，专门安排一架安2飞机送工作组直飞兰州。飞机从北京起飞，到太原加油再飞兰州。在兰州、银川、西安考察，重点是兰州、西安。工作组每到一地，就着手调查资源情况、自然条件，踏勘现场，与当地政府一起研究适宜安排什么项目、怎么安排。苏联专家穆欣还给当地领导讲应该怎么考虑、为什么这么考虑，还需要进一步做哪些工作、收集提供什么资料。他建议地方成立测量队，建立坐标体系，测绘地图。各地领导对穆欣的意见都非常重视。从兰州到银川，工作组乘吉普车到初选的现场踏勘，按照日本人留下的五万分之一

7、的军用地图，对照地形地貌，了解是多大的村庄、多大的平地、河川山头的走向，研究怎么布局。我们就当场勾画草图记录下来。经过几次考察调查，基本确定了在兰州放哪几个项目、在西安放哪几个项目。玉门有石油资源，兰州主要是发展石油工业。西固地区地势比较平坦，沿黄河用水方便，安排炼油厂。西安主要安排机械工业。3初出茅庐担当规划总图编制重任安排多少个项目确定下来以后，中财委要求尽快编制城市总体规划，具体落实这些项目的位置。21931年入党的老党员任震英时任兰州市城建局局长，是一位有相当经验的中年建筑师。他在大学里学的就是城市建筑与规划，了解苏联的城市规划建设经验，

8、俄语又好，便于和苏联专家沟通；他长期在兰州搞地下工作，熟悉兰州的情况。他是主持兰州城市总体规划的理想人选。后来的事实也证明，任震英主持的