泸州市江阳区十三五老龄事业发展和养老体系

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1、泸州市江阳区“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划（征求意见稿）为积极应对江阳区人口老龄化，满足老年人日益增长的物质文化生活需求，推动老龄事业全面协调可持续发展，加快完善养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、国务院《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》、《泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。本规划期限为2016—2020年。第一章规划背景第一节“十二五”时期的发展成就“十二五”时期，我区在各级党委政府的高度重视和社会各界的大

2、力支持下，老龄事业发展和养老体系建设较为迅速，《泸州市江阳区老龄事业发展“十二五”规划》《泸州市江阳区基本养老服务体系建设“十二五”规划》确定的目标任务全面完成，老年人的参与感、获得感、幸福感显著提升。养老保障机制日益健全。全区企业职工基本养老保险参保人数达到10.4万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到4.7万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到13.9万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%。养老服务体系逐步完善。紧紧抓住“45全国首批养老服务业综合改革试点地区”等重大机遇，乘势而上，着力在政策创新、模式创新和体制创

3、新上探索发力，居家养老、社区养老、机构养老、医养融合等得到全面发展。全区共有各类养老机构40家，城乡社区日间照料中心68个，开发养老床位0.3619万张，全市每千名老年人拥有养老床位数30张，养老服务从业人员达到500余名，有3个社区获省级“养老服务示范化社区”称号。“互联网+养老”初具规模。积极培育信息化居家养老服务组织，通过实体终端（手机）＋服务平台（呼叫中心、信息管理系统）+实体商家（社会服务组织、公益性岗位社工）等方式，不断构建完善信息化居家养老网络。养老经费投入保障有力。政府、社会、企业、个人相结合的多元化投入格

4、局基本形成。区、镇两级财政共投入0.56亿元用于养老服务体系建设，市上下达50%以上福彩公益金用于支持发展养老服务业，全区金融机构进一步加大了对养老服务业的信贷支持力度。养老社会环境更加友好。老年文化、老年教育、老年体育等工作成效显著，老年人的精神生活更加丰富充实。市级举办老年大学1所，乡镇（街道）举办老年学校9所；在校学员人数占全区老年人总数的2.5%。全区有老年志愿者8000余人；培育发展老科协、老体协等区级老年人群众组织6个；培育发展乡镇（街道）基层老年人协会169个。积极搭建老年人维权平台，老年人合法权益得到有效维

5、护。全社会老龄意识明显增强，敬老养老助老社会氛围更加浓厚。45第二节“十三五”时期的形势分析“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略机遇期。严峻形势。“十三五”时期，我区老龄人口数量将持续快速增加，老龄化程度将继续加深。到2015年底，全区60岁以上老年人数已达137064人，占总人口比例19.1%，老龄化率高于全国平均值3.1个百分点。预计到2020年，全区60岁以上老年人数将超过15万人，占我区总人口比例将超过21%。我区经济发展相对不足，城乡高龄老年人口，特别是

6、农村独居、空巢老人数量较多，农村贫困老年人不少分布在边远乡镇，增加了解决老龄化问题的复杂性和艰巨性。主要挑战。涉老法规政策的系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强。养老服务供给与需求存在较大差距。老龄事业发展和养老体系建设不均衡，社区养老和居家养老滞后，覆盖面亟需扩大，社区日间照料中心作用发挥不充分，精神养老需更加重视和加强。城乡、区域之间发展不均衡问题十分突出，农村和民族地区的养老体系建设严重滞后。老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。养老服务质量、资金投入、土地供给、专业人才队伍支撑等短板问题突出

7、。重大机遇。国家经济社会平稳发展，供给侧结构性改革加快推进，全面创新改革试验深入推进，劳动力供给较为充足。45各级党委、政府高度重视老龄事业发展和养老服务体系建设，先后出台了一系列重大决策、专门规划和政策措施。社会力量参与老龄事业发展的积极性不断高涨。人民群众的自我养老保障能力有了较大提高。近年来，我市已争取到全国首批养老服务业综合改革试点城市等十余项国家级示范试点，政策叠加机遇促使我市经济、社会、生态、教育、人才等区域优势效应愈加凸显。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大及

8、中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于加强老龄工作发展老龄事业的重要讲话精神，全面落实省委、市委全会精神和工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕我市“决胜全面小康，建成区域中心”的战略总目标，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全