加强规划沟通 均衡决策权力

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1、AUTHORITYANDRESTRAININGINURBANPLANNING囝嗣团圃团圜困黝文章编号：1009—6000(201O)O5—0021—06中图分类号：TU984文献标识码：A作者简介：张立新北京市规划委员会朝阳分局局长。加强规划沟通均衡决策权力ToReinforcePlanningCommunication，andtOBalancetheDecision-MakingPower张立新摘要：文章尝试以沟通规划思想方法分析我国城乡规划过程中的权力现状．提出规划决策者的权力观念急需转变．公众参与规划决策权力的法律保障

2、有待进一步提高等问题．设想在以下方面改进规划决策提高规划的科学性和民主性：决策权力的均衡分配和决策者沟通意识的养成j公民参与意识的培养信息公开机制沟通调解机制：换位思考教育等。关键词：沟通规划规划决策；权力Abstract：TheauthorattemptstOanalyzethepowerconditionsinthecourseoftownandcountryplanningwiththehelpofcommunicatingplanningthinking．Onthebasisofthisitisbelievedtha

3、tthepowerthinkingneedstobechangedradically,thelegalensuringofthepowerofthepublictoparticipateintheplanningdecision—makingshouldberaised．Inordertoimproveplanningdecision-makingandtoenhancethescientificanddemocraticnatureofplanning，wecandomorework，includingthebalance

4、distributionofdecisionpowerandthecultivationofcommunicatingconceptofthedecision—makers，thetrainingofparticipationthinkingofthepublic，thepublicitymechanismofinformation，thecommunicatingandmediatingmechanism，thecultivationoftranspositiOnalthinkingandSOon．Keywords：com

5、municatingplanning；planningdecisionmaking；power1引言当前，西方规划理论发展出一个新改革开放3O年来．中国社会发生的分支．称为沟通规划(Communicative了历史性的变革，社会转型期产生的利planning)．在沟通规划理论指导下，规益分化对城乡规划决策的公平公正性提划过程发生了沟通转向，即从规出了新的挑战。在城乡规划过程中尊重划中的沟通发展到将规划本身作为一和保障各利益相关方面参与规划决策的种沟通和协作行为。沟通规划将规划权力l既是尊重和保护公民权益的宪法看作是一个为建立

6、共识而促进社会合精神的体现．也是建立社会主义和谐社作的过程，强调规划决策过程中的权会，促进我国政治经济社会科学发力均衡，倡导政府规划师与社会互展的现实要求。动，沟通，在规划过程中建立公开、公20105现代城市研究21囝甚蕊匝竭整盈AUTHORITYANDRESTRAININGINURBANPLANNING平、自由的沟通机制，通过可以被理会冲突的不同类型所引起的对沟通和共平台上进行沟通、参与者如何交换解的(Comprehensible)真实的(True)、对话的制约从对话／技术角度的权意见、由谁制定议程、谁来进行分析正确的(R

7、ight)、真诚的(Sincere)沟通力入手，分析了在有争议的规划中的权谁有决策权、是否有可能通过组织化，在理性辩论的基础上确认理性主张，力表达。她通过案例解释了规划过程或制度化的方法来改善沟通的条件等形成关于规划的共同策略，保障现代中的强制(Force)、操纵(Manipulation)等。她认为．公正的结果来源于公正的民主社会的长远公共利益。和权威(AuthoritY)，以及说服策略过程，不仅要考虑成果的公平性，也近年来．在我国的城市规划理论(PersuasionStrategies)提出了规划需要考虑物质资源分配政策

8、表述和和实践领域逐渐出现了社会群体或利中冲突管理的方法：安抚《Pacify)安执行过程。在政策制定和实施过程中益相关人参与规划过程的萌芽。规划置(Settle)和解决(Solve)。应当开展利益相关群体的协作与互动过程的参与者逐渐多元化，也对我国她认为，在规划过程中如何组织在传统权力精英之