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1、臺灣經濟預測與政策中央研究院經濟研究所37:2(2007),3773WTO環保商品市場開放對我國之經濟影響∗溫麗琪中華經濟研究院王文娟中華經濟研究院徐世勳國立臺灣大學農業經濟學系李淑媛致理技術學院國際貿易系關鍵詞:WTO貿易與環保、市場開放、環保商品JEL分類代號:Q20,Q28∗聯繫作者:溫麗琪,中華經濟研究院,臺北市106大安區長興街75號。電話:(02)2735-6006分機309;傳真:(02)2739-0610;E-mail:lihchyi@mail.cier.edu.tw。本文作者群感激貿易局之研究經費支援(94年度國際經
2、貿事務研究及培訓中心計畫專題研究(4)環境議題研究我國在WTO主張各國環保貨品完全自由化之利弊分析)以及相關研究人員之協助,包括陳敏澤特約研究員、王振瑜輔佐研究員、李小鳳及洪嘉苹助理員,另外,感謝研究顧問胡憲倫教授之意見。摘要2005年世界貿易組織(WTO)貿易與環境的談判進展更甚於以往,其中杜哈部長宣言中第31.3段環保商品與服務的關稅與非關稅貿易障礙削減,不但是各會員國目前討論的焦點,也將可能成為WTO杜哈回合談判的具體成果項目。然而最引起爭議以及阻擾談判進展的議題在於環保商品的開放,雖然預期可帶來全球環境的具體效益,然而貿易上的
3、利益卻絕大部分歸屬於已開發國家。這使得開發中國家躊躇不前,要求貿易利益平衡(balancenegotia-tion)的呼聲不斷。本研究的目的旨在提供臺灣的開發中國家經驗,探討各國環保商品關稅自由化之利弊得失。由於我國2002年始加入WTO,短短幾年來累積不少參與國際談判之實務經驗。本篇論文彙整參與談判後之各項研究心得,在研究方法上,除彙整談判文件、國際與國內環保產業發展的統計資料外,並包括一般均衡模型所進行的經濟衝擊分析,以及產業關聯性分析,屬於政策分析研究。本研究在過程中發現,臺灣過去經驗顯示,環保商品的開放不但帶來了環境上的具體效
4、益,改善了環境品質;且進一步扶植了地區性的環保產業,所以開發中國家環保商品的市場開放應不至於完全喪失經濟利益。另外,從一般均衡模型之模擬結果顯示,由於環保商品大都為各業別的投入項目,關稅的降低也造成各業別實質生產成本下降,對於各國的經濟發展也有明顯的貢獻。而產業關聯性分析更進一步指出環保商品在目前市場產業結構中大多屬於關鍵性或影響性產品,對產業之發展具有一定程度之意涵。WTO環保商品市場開放對我國之經濟影響(溫麗琪,王文娟,徐世勳和李淑媛)1.WTO環保商品談判與定義杜哈部長宣言中第31.3段「環保商品與服務之關稅與非關稅貿易障礙削減
5、或消除」為WTO貿易與環境議題談判之主要重點,尤其是關稅削減部分。對全球而言,環保商品關稅削減或消除之談判有其實質意義,特別是在目前污染危害嚴重的環境下,環保商品及服務的提供已經成為刻不容緩的任務;因此,WTO會員國普遍認為談判可帶來環境、貿易和經濟三贏的現象,談判進展也呈現會員國熱烈參與的情形。2005年的香港部長會議中肯定會員對此議題之貢獻,並希望儘早完成此一談判,且貿易與環境特別委員會(CommitteeofEn-vironmentSpecialSection,CTESS)能夠準備一個具體環保商品定義清單。此一舉動說明貿易與環保
6、的談判很可能在不久的將來達成具體成果。而此篇文字目的之一即在於留下WTO談判之各項經驗,也為未來市場開放之各項問題進行釐清工作。雖然環保服務的開放一直是各界所重視,然而商品的開放可藉由關務進行,更具有透明化之優點,使得目前談判重點在於環保商品的開放。究竟環保商品的定義與範圍為何?在實務上又如何操作,使得環保商品的關稅削減達成貿易量的增加和環境的改善成為談判的首要問題。各國對於環保商品的定義有相當之討論,1主要的觀點來自於環保商品的自由化可帶來所有國家更高品質的生活以及更潔淨的環境,即「環境友善」的出發點來定義相關產品。目前最常被引用的
7、定義是OECD環保產業非正式工作小組(InformalWorkingGroupontheEnvironmentIndustry)於1995年第一次工作會議時,針對環保商品與服務業概念性地提出概略性定義:「環保商品與服務業包含:為衡量、預防、限制、減少與矯正對於水、空氣與土壤的環境損害,以及與廢棄物、噪音以及生態系相關之問題,而與生產產品與服務業相關的活動。以上包括減低環境風險以及降低污染與能源使用之清潔技術、商品與服務業。」此一定義1請參考溫麗琪(2004),「WTO環保商品定義和範圍」的第二章說明。39臺灣經濟預測與政策37:2(2
8、007)說明了環保商品的核心價值,並透露出和產品生產之關聯性,由此概念出發,環保商品的涵蓋範圍廣泛,甚至包括生命週期中具環保概念的產品。然而,針對此一定義,部分會員國認為OECD提出之定義分析性質居多,2且「環境友善」之
