岳阳市岳阳楼区实施《湖南省行政程序规定》的实证研究

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1、分类号学校代码10542密级学号201103010032岳阳市岳阳楼区实施《湖南省行政程序规定》的实证研究TheEmpiricalResearchofImplementationoftheProvisionsofHunanProvinceAdministrative尸阳ceduresinTowerCommunityofYueyang指导教师姓名、职称莶生叠整撞湖南师范大学学位评定委员会办公室二0一三年五月摘要从2008年到2013年，《湖南省行政程序规定》实施近五年，基层政府的执法工作一直是依法行政工作的薄弱环节。湖南省政府

2、确定长沙市、株洲市、湘潭市，以及省工商局、省交警总队、醴陵市、耒阳市、新田县为行政程序建设示范单位。在示范单位的带动下，基层政府依法行政工作呈现了新局面。基层政府在行政决策、行政执法、行政监督等方面，都迈出了新步伐，但有的地区也仅仅只是通过媒体做了宣传或者通过政府文件推行《规定》，在学术研究上，关于基层政府贯彻实施《规定》的实证研究和理论研究较少。因此，为了能够更好地实现研究目的，本文采用社会学实证研究方法。具体来说，本文以问卷调查为主，兼用访谈调查和资料调查的方法，以岳阳市岳阳楼区作为样本，对岳阳楼区贯彻实施《规定》的现状

3、、存在的问题进行大量调查研究、收集资料并统计分析。首先以调研数据说明岳阳楼区贯彻实施《规定》的概况、取得的成绩。然后通过对三个典型案例的分析阐明岳阳楼区贯彻实施《规定》存在的问题：一是部分政府公职人员对《规定》认识尚未到位；二是“轻程序”、“我行我素”的现象尚未完全杜绝；三是在实际工作中尚存在程序形式主义；四是在实际工作中尚存在假“程序"之名，行恣意之实。接着阐述岳阳楼区贯彻实施《规定》中问题产生的原因，主要从历史原因和现实原因两个角度展开。最后提出加强基层政府实施《规定》力度的对策：一是强化公务员程序法治意识和程序法文化素

4、养；二是提高科学民主决策水平；三是严格执行“三统一”制度，加强行政权力的源头控制；四是规范行政裁量权，提高行政执法水平；五是完善行政监督，加强外部监督。一关键字：行政程序规定；贯彻实施；问题及原因；对策IIABSTRACTTheProvisionsofHunanProvinceAdministratiVOProcedureshavealreadybeenimplementedfouryearsfromOctober1，2008to2013．Buttheadministrationaccordingtoiawingrass—r

5、ootsgovernmenthasalwaysbeentheweakline．HunanprovincehavealreadydeterminedChangsha，Zhuzhou，Xiangtan，theindustrialandcommercialbereauofHunanprovince，thetrafficpolice．Liling，LeiyangandXintiandemonstrat。unitcorpsLillngLelyangandXIntlantobedemonstratlonunlts，ofadministr

6、ativeproceduresconstruction．Drivenbythedemonstrationunits，theadministrationaccordingto1awofgrass—rootsgovernmentpresentedanewsituation．TheGrass——rootsGovernmenthastakenanewsteponsomeaspectssuchasadministrativedecision，administratireenforcement，administrativesupervi

7、sion，etc．ButsomeareasonlyboardedfheProvisionsthroughthemediaorsimplycarriedoutitthroughthegovernmentdocuments．Onacademicresearch，theempiricalresearchabouttheimplementationoffheProvisionsbygrass—rootsGovernmentisless．Therefore，tobetterrealizetheresearchpurpose，weuse

8、ID’r‘ca‘cesearch!thodsofSOCiiointhi)er．ItemplrlcalresearchmethodsOISOCl0ogy1n1spaper●lIImainlybasesonthequestionnaireinvestigation，butalsocombina