国内外应急管理能力评价的理论与实践综述

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1、第33卷第3期燕山大学学报Vol.33No.32009年5月JournalofYanshanUniversityMay2009文章编号：1007-791X(2009)03-0271-05国内外应急管理能力评价的理论与实践综述*刘新建，陈晓君（燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛066004）摘要:应急管理能力评价贯穿于应急管理的全过程，是应急管理者做出正确决策的重要依据。本文对国内外应急管理能力评价的相关概念、评价的意义、发展历史、方案方法的理论与应用现状进行了系统综述，并通过比较指出了我国在应急管理能力评价方

2、面存在的问题。关键词:应急管理；能力评价；评价方法中图分类号：C931文献标识码：A在我国，对突发事件的最新定义是《中华人民0引言共和国突发事件应对法》中第一章第三条的规定：自美国“9.11”恐怖袭击事件发生后，整个世“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可界对突发事件应急管理问题的关注日益增强。近年能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以来，世界范围内包括恐怖袭击在内的突发事件的发应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会生呈增多趋势，如美国卡特里娜飓风、印度洋海安全事件。”通过比较可以看出，我

3、国对突发事件啸、SARS、禽流感、我国2008年的冰雪灾害和的定义是比较科学和全面的，不仅描述了突发事件汶川地震、印度孟买恐怖袭击，等等。突发事件不的性质而且对其进行了分类。仅造成生命财产的巨大损失，而且还严重影响社会对应急管理目前没有统一的概念，GeorgeD.稳定，危及国家安全，对经济社会发展产生重大破[3]Haddow和JaneA.Bullock认为：应急管理（或坏，因此各国都在不断建立和完善应急管理系统以灾害管理）是关于处理和避免风险的科学，包括灾提高应急能力，预防灾害，减小损失。应急管理能害发生前

4、的准备，灾害响应以及自然或人为灾害发力评价贯穿于应急管理的全过程，是应急管理者做生后的支持和社会重建。祁明亮等认为应急管理是出正确决策的重要依据。[4]指在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控1有关概念[5]制，使其造成的损失最小。计雷等认为：应急应急管理的管理对象主要是突发事件，目前对管理是在突发事件的过程中，为了降低突发事件的突发事件并没有统一的定义。美国对突发事件的定危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原[1]因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的

5、义为：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、的过程。本文认为：应急管理是在突发事件爆发的确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带事前、事中、事后3个阶段的全过程中，分别进行[2]快速预警、有效控制和积极处理，以使造成的损失来威胁的重大事件。欧洲人权法院认为：公共紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局最小。势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成应急管理能力是对突发危

6、险事件的控制能力威胁。收稿日期：2009-03-19基金项目：国家自然科学基金管理科学部主任基金2008应急研究项目(70841005)作者简介：*刘新建（1963-），男，山西稷山人，博士，教授，主要研究方向为系统评价理论与方法，Email：lxj@ysu.edu.cn。272燕山大学学报2009[6]的一种宏观描述。应急管理能力评价的一般定义管理在效果上是分散的。为集中应急管理活动，卡[7]是：以灾害应急管理系统为评价对象，以全面应特总统建立了联邦紧急事务管理局（FEMA：Fed-[3，10]急管理为指

7、导，以科学的方法构造评价指标体系，eralEmergencyManagementAgency）。1993建立评价模型，进行综合评价，找到问题和不足，年，第一个国际应急管理组织—国际应急管理协会不断进行完善和改进。应急管理能力评价可以针对（TIEMS：TheInternationalEmergencyManagment某个机构的应急能力，可以针对某类突发事件的应Society）成立。可以说，现代应急管理是从美国发急能力，还可针对某个城市的应急能力进行评价。起的，多集中在政府管理部门，应用性很强，学者本文认为：

8、应急管理能力评价是指，从应急管理和的研究多见于相关的报刊杂志上，没有形成像其它[11]灾害处理的全过程考虑，针对应急管理系统，建立学科那么完善的体系。所以对于应急管理来说，科学合理的评价指标体系，运用可操作性强的评价实践早于理论。方法，定期进行综合评价，得出结论，明确系统存通过实施国家应急能力评价加强政府的应急在的优点和缺点，以提高实际的应急管理能力。能力建设，美国是世界上做得最早、也是最成功的国家。联邦紧急事务