民事诉讼与行政诉讼交叉问题研究

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1、万方数据指导小组成员名单段厚省教授章武生教授马贵翔教授万方数据目录中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1Abstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2引言⋯⋯⋯OO．．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4第一章民事诉讼与行政诉讼交叉案件的概念和类型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5第一节民事诉讼与行政诉讼交叉案件的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5第二节民事诉讼与行政诉讼交叉案件的类型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6一、民事争议为主，涉及行政争议的案件⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7二、行政争议为主，涉及民事争议的案件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8第二章民行交叉案件处理的司法现状及存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第一节民事诉讼与行政诉讼交叉案件的司法现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9一、相关的立法规定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9二、司法实践中的处理方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10第二节民行交叉案件现行处理方法中存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11一、法律依据缺失⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1l二、司法权与行政权的交锋⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12三、司法的公正性、权威性难以保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12四、诉讼效率低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第三章解决民行交叉案件的相关理论探讨⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13第一节学界对解决民行交叉案件解决方案的思考⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13一、行政附带民事诉讼的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13二、建立行政附带民事诉讼的可行性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13三、对行政附带民事诉讼的几点思考⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14第二节解决

4、民行交叉案件应考虑的前提因素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15一、先决问题优先⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15二、当事人利益优先⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16三、公共利益优先⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16第三节解决民行交叉案件需要面对的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17一、管辖权问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17二、行政行为的公定力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17三、判决的既判力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18第

5、四章民行交叉案件处理的域外经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19第一节以英国为代表的单轨制司法体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19第二节以法国为代表的双轨制司法体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20第三节以同本为代表的混合裁判制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21万方数据第四节域外经验比较分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22第五章解决民行交叉案件的最佳选择——民事附带行政诉讼⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23第一节只有行政侵权赔偿问题，才适用行政附带民事诉讼⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23第二节少数案件适用先行审理的模式⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24第三节民事附带行政诉讼制度的建立的相关问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24一、民事诉讼中对具体行政行为合法性的审查问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24二、民事附带行政诉讼制度建立的意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26三、民事附带行政诉讼制度建立的可行性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26四、民事附带行政诉讼制度建立的具体问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30注释⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

7、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33后记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35万方数据中文摘要白20世纪80年代以来，随着行政诉讼法的实施以及行政权向私法领域的扩张，出现大量的行政争议与民事争议同时存在的案件。该类案件的审理缺乏直接有效的法律依据，如何解决这样的民行交叉案件成为司法实践中的难题。笔者从民行交叉案件的概念、类型，以及现行在司法实践中的具体处理方法和发现的问题入手，通过对域外不同司法体系国家相关经验的学习，结合本国实际情况，试图寻求一种高效合理的解决之道。现今学界关于解决民行交叉

8、问题有不同的呼声，行政法领域学者大多支持建立行政附带民事诉讼制度。笔者对该制度进行了分析，认为它并不是最有效的解决方式，在优先考虑先决问题、当事人利益及公共利益的前提下，民事附带行政诉讼制度才是解决民行交叉案件的最佳选择。本文除引言与结语外，共分为五个部分。第一章介绍了民行交叉案件的概论，包括定义、特征、分类这些基本理论介绍。笔者