我国地方人大常委会规范性文件备案审查制度探析

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1、山东大学硕士学位论文摘要我国宪法规定中华人民共和国的一切权利属于人民，人民代表大会制度是我国根本的政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。人大监督是中国社会主义监督体系的重要组成部分。在发展有中国特色社会主义民主政治进程中，加强对权力特别是对行政、司法等公权力的制约和监督，已成为我们党和国家在构建和谐社会建设中政权面临的一个重要课题。加强人大的监督职能是坚持和完善人民代表大会制度和发展社会主义民主的必然要求，也是树立宪法权威、维护法制统一的关键。随着我国人民代表大会制度的建立和逐步发展完善，我国的{：宪法》、《组织法》、《立法法》

2、等法律法规的不断出台、更新，特别是随着《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的出台，我国权力机关对规范性文件的备案审查制度得以确立并取得了一定的成效。在我国，规范性文件是指那些由国家机关制定的不属于立法，但又具有普遍约束，力的能够反复适用的文件，其有广义、狭义之分。规范性文件备案审查是地方各级人大常委会依法行使法律监督的重要方式，是维护社会主义法制统一的重要措施。我国监督法专设·章对规范性文件备案审查作了规定，其中对于法律性规范性文件的备案、审查和撤销，依照立法法的有关规定办理，对于非法律性规范性文件的审查、撤销程序，由省、自治区、直辖

3、市的人大常委会参照立法法的有关规定，作出具体规定。它标志着地方人大常委会规范性文件备案审查制度的正式确立，为地方人大常委会对规范性文件进行备案审查提供了直接的法律依据。目前，各级地方人大常委会在《监督法》的授权下，基本上都开展了规范性文件备案审查工作，制定了相关的规章制度，对这一工作做了一些有益的探索和实践。但是，这项工作在现实中也出现了一些难题：比如规范性文件的范围界定不清、规范性文件备案审查的程序不明确、没有罚则规定等。本文拟围绕这些问题，结合各地实际，通过分析实证研究法、比较研究法、价值分析法、案例分析法等研究方法，从我国人民代表大会制度入手

4、，简要介绍了我国各级人大及其常委会享有的法定监督职权，对我国实行规范性文件备案审查制度的意义和该制度的特点作了概述，并详细说明了我国规范性文件备案审查制度的历史沿革及其法律属性。然后具体就规范性文山东大学硕士学位论文件的概念和范围、备案审查的主要标准、启动审查的方式、审查工作的机构和职权、审查处理的程序和手段、罚则的制定等方面问题，作了深入研究和探析，并提出了相关的完善建议。关键词：规范性文件备案审查一一一山东大学硕士学位论文———————————————————————————————————————=—二=L———一Theconstitutio

5、nofthe．people’SRepublicofChinaallrightsbelongtothepeople,thepeople'sCongresssystemisChina'sfundamentalpoliticalsystem．Thepeopleexercisestatepowera陀theorgansofNationalPeople'sCongressandthelocalpeople'scongressesatalllevels．SupervisionoftheNationalPeople’SCongressofChina'ssocia

6、listsystmofsupervisionoftheimportantcomponents．Inthedevelopmentofsocialistdemocratic；politicswithChinesecbaracteri妯cs,strengthenthepoweroftheadministrative,judicial．andotherparticularpublicpowerrestrictionand．supervision,hasbecomeoneofimportantissuefacedbyourpertyandcountryint

7、heconstructionofharmonioussocietyconstructioninpower．StrengthenthesupervisionofNationalPeople’SCongress,istoupholdandimprovethesystemofpeople’SCongressandtheinevitablerequirementofdevelopmentsocialistdemocracy,alsosetsuptheconstitutionauthority,thekeytOmaintainingtheunityofthe

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