焦作市人民政府关于市区棚户区改造的意见

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1、焦作市人民政府关于市区棚户区改造的意见四城区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，各有关单位：为解决低收入群众的住房困难，提高人民群众生活质量，改善人民群众居住环境，根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、住建部等五部委联合发布的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）以及河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门《关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见》（豫政办〔2009〕154号）文件精神，结合我市实际，

2、制订本意见。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以完善住房保障体系为目标，着力改善城市低收人家庭的居住条件，实现人民群众住有所居、安居乐业，把棚户区改造与土地资源整合、城中村改造、南水北调城区段安置建设、完善城市功能相结合，保持房地产市场平稳健康运行，促进经济社会又好又快发展。二、基本原则（一）政府组织，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，要发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，同时，实行市场化运作，拓展融资渠道，吸引社会资金，调动个人、企业等方面的积极性。（二）统一领导，属地

3、实施。棚户区改造工作由市政府统一领导，成立市区棚户区改造工作领导小组，负责检查、督促、指导和协调此项工作。市区棚户区改造工作领导小组下设办公室，负责组织政策制定、项目确定、规划编制、检查指导等工作，制定棚户区改造计划，协调土地招标、拍卖、挂牌等工作。各城区人民政府为辖区棚户区改造工作的责任主体，负责辖区棚户区改造的组织实施，完成市政府下达的棚户区改造年度拆迁、廉租房配建、市政设施与公共服务建设任务，纳入目标管理，实行区长负责制。（三）统筹兼顾，资金支持。棚户区改造项目的土地出让收入全额上缴市财政，

4、除缴纳上级和按照规定提取相关费用后全部用于棚户区改造，由各城区人民政府统筹使用，市财政负责拨付及监管。主要用于支付拆迁补偿安置形成的土地成本、低收入住房困难家庭安置房建设补助、配建廉租房、配套市政设施和公共服务设施建设、无商业开发价值的棚户区改造等。建立棚户区改造由城区人民政府负责的责、权、利相结合的运作体系。（四）突出重点，成片改造。棚户区改造要重点解决人居环境差、安全隐患大、配套设施不完善、影响市容市貌和经济社会发展的地块。坚持连片开发，做到改造一片、成型一片。（五）规划先行，综合配套。棚户区

5、改造要统一规划、合理设计，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施，以及商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设。（六）以人为本，关注民生。严格执行国家有关建设规范与标准，按照城市总体规划的要求，将棚户区改造成房屋质量优良、功能齐全、设施配套的标准住宅区。按照拆迁法规保护拆迁当事人的合法权益，严禁违法拆迁、野蛮拆迁，依法妥善补偿与安置被拆迁人，优先建设安置房。三、目标与计划市区共有棚户区40个，户数18855户，拆迁面积241万平方米，其中城市棚户

6、区21个，户数11536户，拆迁面积192.6万平方米；工矿棚户区19个，户数7319户，拆迁面积48.4万平方米。按照省委、省政府关于棚户区改造总体要求，结合我市实际，市区在棚户区拆迁改造上的总体目标是：用三年的时间，到2012年基本完成省定目标的棚户区改造任务。其中2010年力争完成拆迁改造任务的30%，2011年再完成拆迁改造任务的55%，2012年完成剩余15%的拆迁改造任务。具体计划如下：（一）2010年度主要完成工矿棚户区与部分城市棚户区25个拆迁改造项目任务，涉及拆迁户数8181户、

7、拆迁面积69.5万平方米。（二）2011年度主要完成规模较大的城市棚户区及2010年续拆项目计9个（其中续拆4个）拆迁改造项目任务，涉及拆迁户数8164户、拆迁面积135.2万平方米。（三）2012年度主要完成其余棚户区10个拆迁改造项目任务，涉及拆迁户数2510户、拆迁面积36.3万平方米。四、改造建设模式与标准（一）工矿棚户区改造建设模式。属于国有划拨用地的,可采用企业自行改造、企业与社会资本或房地产开发企业联合建设、房地产综合开发等方式。企业自行改造纳入经济适用住房管理，应优先安置拆迁户及本

8、单位低收入住房困难家庭，多余住房可供应符合标准的辖区低收入住房困难家庭；企业自行改造安置拆迁户及本单位低收入住房困难家庭后土地有剩余的，也可实施剩余土地挂牌出让；企业自行改造工矿棚户区的，要按照规定配建廉租房。经企业同意、城区人民政府初审并报市政府同意，工矿棚户区改造也可由城区人民政府组织实施整体拆迁，净地出让，实行房地产综合开发,执行城市棚户区改造政策。（二）城市棚户区改造建设模式。有商业开发价值的城市棚户区,由城区人民政府统一组织，采取市场开发方式进行运作。具体方式：一是由城区