绵竹国营林场改革实施方案

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1、绵竹市国营林场改革实施方案绵竹市国营林场（以下简称林场）是绵竹市属国有林场，辖区所有的森林全部为国家级生态公益林，是长江上游和我市生态屏障重要组成部分，是维护生态安全最重要的基础设施，对改善生态状况、提升生态福祉、建设生态文明作用重大。为深化林场改革，健全林场管理体制机制，充分发挥林场生态公益服务职能，根据《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号）、《中共四川省委四川省人民政府关于印发<四川省国有林场改革实施方案>的通知》（川委发〔2016〕13号）和《中共德阳市委德阳市人民政府关于印发〈德阳市国有林场改革实施方案〉的

2、通知》（德委发〔2017〕9号）精神，结合林场实际，制定本方案。一、基本情况-9-林场与云湖国家森林公园管理委员会属“两块牌子、一套班子”的模式，属全额拨款事业单位，共有事业编制52个，下设水坪工区（云湖景区）、清水河工区（清水河景区）。现有在职职工36人，退休职工62人，共经营管理国有林1.52万亩。先后获得全国林业系统先进集体、绿化全川先进单位、四川省部门绿化100佳、四川省林业有害生物监测预报先进集体、全省林业系统抗震救灾先进集体、森林病虫害防治工作先进集体等荣誉称号。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十届三次

3、、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会部署，坚持生态优先、绿色发展，以建设美丽四川为统领，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，突出保护森林生态、保障职工生活、保全国有资产，创新森林管护和监管体制，推动林场健康持续发展，建立有利于保护和增加森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的林场管理体制机制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”新绵竹作出更大贡献。（二）基本原则——坚持公益导向、生态优先。牢牢把握国有森林资源的公益属性和自然资产属性，以维护和增强森林生态功能、持续改善生态状况作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的产权管理

4、和用途管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。——坚持改善民生、保持稳定。以人为本、积极稳妥，尊重群众意愿，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的问题，确保职工利益不因改革而受损，确保改革在和谐稳定中进行。——-9-坚持因地制宜、融合发展。破除林场工区与农村的基础设施投资体制隔离，促进林场工区与周边地区公共服务均等化。（三）目标任务到2017年6月底前完成主体改革任务，明确为公益一类事业单位，保持市机构编制委员会已批复的现有事业编制，单位级别由九级提高到八级。整合零星国有林资源到位，进一步加强森林资源培育保护，改善基础设施条件，创新经营发展机制，实现林场资源增长、活力

5、增强、队伍稳定。到2020年，实现以下目标：──生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等措施，使森林碳汇能力显著增强，生物多样性更加丰富，森林质量显著提升。──职工生产生活条件明显改善。积极争取上级加大基础设施投入，使工区的公路、水、电设施更加完善，实现信息网络全覆盖，增加文化体育设施。促进职工收入合理增长。──管理体制经营机制全面创新。基本形成功能定位明确、管理科学规范、森林管护购买服务、资源监管高效的管理新体制机制，确保林场可持续发展。三、主要任务明确林场生态责任，将林场主要功能定位于培育国有森林资源、保护森林生态系统。与生态公益性功能定位相适应，明确国有林场组

6、织形式和保护方式。-9-（一）整合国有林资源。按照管护高效、规模经营、方便管理的原则，适当整合零星国有林资源交由林场经营管理，以便扩大云湖国家森林公园经营面积。根据我市国有林现状，将位于清平镇与林场水坪工区紧紧相邻的顶子崖零星国有林4234亩划归林场。（二）科学界定林场属性。坚持林场改革的公益性取向，林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，按从事公益服务事业单位管理，明确为公益一类事业单位。改革后的林场按照有关规范命名为：绵竹市国有林场。（三）明确林场职责。根据中、省、市对林业和国有林场工作新的要求，将进一步完善林场职责，改革后林场的主要职责为：保护、培育森林资源，保

7、持物种多样性；负责辖区内森林防火、林业有害生物防治、林地林木管理、区域良种示范、种质资源保存与创新、生态监测、科技示范，保护辖区内的生态文化资源等。林场与云湖国家森林公园实行“两块牌子、一套班子”管理。（四）合理核定事业编制。综合考虑林场区位、功能职责、管护难度、现有人员等因素，继续维持绵竹-9-市委机构编制委员会已核定事业编制52个不变。在《绵竹市人力资源和社会保障局关于绵竹市林业局下属事业单位国营林场岗位设置的批复》（竹人社〔2014〕79号）文件批准的高级专业技术岗位设置中新设置正高级