律师执业权利保障与惩戒问题及研究

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1、...页眉律师执业权利保障与惩戒问题研究岳海军  宁夏浩晟律师事务所内容摘要：律师是我国民主与法制制度建设的重要标志。十八届三中全会决定要晚上律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强执业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。新《律师法》和《刑事诉讼法》对律师权利保障取得了突破性的进展，在惩戒方面也给予规范。然而在实际执行中，律师权利保障与惩戒问题依然面临困境。在新的形势下，如何进一步改善律师权利和惩戒问题，对依法治国的全面推进具有重要影响。关键词：依法治国  执业权利  惩戒  自律我国律

2、师制度恢复重建三十余年来，律师行业取得了长足的发展。今年召开的十八届四中全会，确立了依法治国的会议主题，更是让律师行业的发展迎来了新的春天。律师作为民主与法制制度建设的重要标志，是维护广大人民群众合法权益的代表，与生俱来就有维护社会公平正义、宣传法治的社会责任。为此，董必武先生曾称“律师应仗人间义”，胡乔木先生亦题有“你（律师）戴着荆棘的王冠而来，你握着正义的宝剑而来”。《律师法》和《刑事诉讼法》等法律则分别从律师社会定位、律师执业权利保障、律师行业自律等方面对律师行业的发展给予了制度支持。然而根据现实中的执行情况，以及

3、律师在司法活动中的作用、在社会生活中的公信度以及在法律共同体中的位置来看，律师在执业权利保障与惩戒问题等方面仍有不足之处，特别是刑事领域的冤假错案更是折射了辩护律师的权利现状与惩戒问题。本文拟从辩护律师在刑事领域中的权利保障和惩戒进行研究，提出意见和措施。一、律师执业权利发展进步之处....页脚...页眉1.律师辩护职责的放宽与会见权的提升。较之原律师法，新律师法删去了“律师应提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见”中的“证明”二字，改动虽小，意义重大，“证明”二字的删除表明即使律师提供

4、的材料无法令辩护人达到减轻或者无罪的目的，司法机关也不能因此认定犯罪嫌疑人、被告人有罪或者最重；会见权是指律师在受犯罪嫌疑人委托，通过侦查、司法机关的约束，与辩护人进行沟通的一种权利。新律师法的相关规定对赋予律师的这种权利进行了修缮，而且，从很大程度上与联合国《关于律师作用的基本原则》中相关条款的规定，在精神上达到了基本一致。2.律师查阅权的强化和辩护言论司法豁免的赋予。相比于新修订的《刑事诉讼法》中的辩护律师自检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料，新律师法进行了查阅权的补充，并对律师可以查阅材

5、料的范围进行了扩充，涉及到了案件的各个阶段，也包括控方机关的材料；另外，新律师法赋予了律师相关辩护言论（诽谤他人、危害国家安全和严重扰乱法庭秩序的除外）不受追究的权利，这种权利能够有效保证律师为委托人辩护的时候，充分行使自己合法权益。该项权利对于维护我国法制建设的公平正义、鼓励律师敢于发表维护言论等都有重要意义。二、律师权利保障和惩戒问题的困境1.观念上的困境。由于受到我国传统法律的深远影响，致使在执法过程中公权力与私权不断碰撞，同时这也给律师执业造成一定困扰。对这两种权能的关系缺乏一定的认识，不断对律师的执业过程中的合

6、法权益造成侵犯。同时，我国的律师制度相比于发达国家，仍需要加大完善的力度。律师从业者缺乏形成共同体的意识，而且，有产业化的水平较低。此外，相关法律法规中对律师权利的限制等，对律师的执业权利发展造成制约。....页脚...页眉2.救济制度的缺位。立法虽然肯定了律师的诸多权利，但并没有为律师权利提供具体的救济机制。律师执业权利面临着缺乏司法救济的困境，这才是律师制度的致命缺陷。“没有救济就没有权利”，缺乏救济途径的权利，对权利者而言无异是画饼充饥，即便是立法预设的再美好，也终究难以落实为生活中的“权利果实”。一旦律师权利受侵

7、犯而无法寻求司法救济，不仅律师的所有权利流于形式，控辩审的诉讼框架也将彻底崩塌。3.对律师违规违法执业行为不惩戒、乱惩戒，惩戒程序不规范等影响了律师行业的整体声誉，降低了社会公众对律师的评价。特别是在刑事案件的辩护中，律师很容易遭受此风险，标志性案例如李庄案，在龚刚模涉嫌组织黑社会组织罪一案中，辩护人李庄被重庆警方指控“辩护人伪造证据、妨害作证罪，称其唆使被告人及证人伪造证据而被警方抓捕。由于我国未确立辩护律师的刑事豁免权，对正常的辩护行为如“引诱证人改变证言”等泛刑罚化，带来执法的随意性，存在乱惩戒的问题。加之刑法在律

8、师伪证罪上的设计缺陷，把本为律师询问证人技巧的“引诱”，视作犯罪行为予以追究，更为严重的是，如律师作伪证，抓人的和起诉的是同一个案件的公检机关，没有建立起有效的回避制度，不符合正当程序要求，致使职业报复成为可能。对正常的违规行为不惩戒，对合法的辩护行为乱惩戒，都对律师的执业权利和执业环境形成威胁。三、律师权利困境及面