从大水看我国未来防洪减灾之路_0

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1、--------------------------------------------精品文档Word可编辑值得收藏------------------------------------------------从大水看我国未来防洪减灾之路从1998年大水看我国未来防洪减灾之路提　要　透视1998年南北洪水，通过对自然背景因素、人口因素、防洪工程现状及经济能力限制等的系统分析，指出在今后30～40年间，我国防洪事务将面临空前严峻的挑战。防洪事务是一项涉及广泛的社会工程，应着力协调与解决地区间合作、行业间协调、投资及宏观经济格局调整等问题。

2、我国未来防洪事务具有独特性，应推动社会创新，探索符合我国国情的防洪之路。最后，提出了面向未来防洪事务的亟待研究与解决的若干问题。　　关键词　洪水防洪事务防洪减灾12----------------------------------------------------精品文档值得收藏-------------------------------------------------------------------------------------------------------精品文档Word可编辑值得收藏-------------

3、-----------------------------------　　分　类　中图法S422　　历时两个余月的1998年南北大水威胁着近百万平方公里的国土、2亿多的人口、0.2亿hm2多(3亿余亩）耕地，造成直接经济损失至少在1600亿元以上，举国为之振撼。事实上，今年长江洪水无论是洪峰还是洪量均小于1954年，我国未来防洪情势更加令人担忧。　　从世界灾害发生历史来看，洪水灾害始终是现在和未来人类面临自然灾害的主要部分，仅1991～1995年的5年中，世界水灾造成的直接经济损失就超过2000亿美元，约占所有自然灾害造成损失的一半。由于特

4、殊的自然条件和现实因素，我国是世界受洪水威胁最严重的国家之一。在21世纪的头30年至40年间，我国防洪事务面临的是空前严峻的挑战，首先是在可预见的时间内，人类对灾害气象过程的可测与可控性难以有很大的突破；其次是我国人口压力愈来愈大，由此将产生综合连锁效应；第三是社会经济规模也将进一步扩大，防范范围也随之加大；第四是经济与生活水平提高，对安全的期望值随之攀高；第五是社会在具体时期内可用于防洪事务的社会资源是有限的；第六是防洪事务必须在上述五项先决条件下，最有效地满足和服从国家发展大局与总体进程。12----------------------

5、------------------------------精品文档值得收藏-------------------------------------------------------------------------------------------------------精品文档Word可编辑值得收藏------------------------------------------------　　对于防洪事务，这一集政治经济、社会事务、自然科学、工程技术为一体的“比上天还难”的巨型历史工程，我们必须要有足够清醒的认识，才能基于我

6、国的未来具体国情，逐步稳固地建成有效的、综合的防洪工程体系。因此，首先必须对我国未来防洪情势有充分理性的认识，对防洪目标的选定、防洪规划的制定、防洪工程建设时序的安排和防洪事务的运作，必须充分贯彻社会理性与科学理性的原则，才能保证我国防洪事务系统全面、连续稳定地提高；第二，单纯的工程措施与生态措施对我国的防洪问题是难以彻底解决的，必须立足于社会理性与科学理性，对地区间的协调、部门间的配合、学科间的合作、不同措施间的组合等予以全面的研究和考虑，才能形成现实可行的防洪策略和保证整个防洪体系的有效和高效运行；第三，必须基于社会创新，才能根本解决我

7、国防洪问题。要坚持在改革的道路上，在对我国防洪及水利管理体制深入分析的基础上，提出适宜的管理制度；要基于我国的社会现实，在人与自然的关系之间，探索谐适性的可持续之路；要立足于世界科学技术的制高点，挖掘知识经济的时代潜力，建成具高度科技集成的多维防洪体系。1我国未来防洪情势的理性审度　　在未来的20年间，我国洪灾发生的情势仍处于难以根本逆转之势。洪水灾害的发生由灾害源（即恶劣气象条件）、致灾载体（即洪水及相关的水系条件）和受灾体（即洪水影响的空间范围及其社会经济因素）三方面的因素具体决定。洪水灾害的防治则是通过人为手段对这3个因素及其组合状态

8、的改变和调整，以达到减小灾害损失的过程。我国的未来情势由自然、社会、经济以及当今的防洪工作的起点4方面的因素所决定的，其各自状态应予以分别分析。12---------------