结合民用建筑修建防空地下室政策解读

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1、结合民用建筑修建防空地下室政策解析一、背景：人防工程建设构成的变化——“结建”工程成为人防工程建设的最主要途径1、《人民防空法》规定的人防工程建设义务体系（第21、22条）（1）人防指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部门负责修建（2）医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建（3）有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程（4）城市新建民用建筑修建防空地下室2、目前人防工程建设构成的实际情况（1）结合民用建筑修建防空地下室（2）政府及人防部门投资建设人防工程（3）少量的社会投资建设人防工程二、“结建”工作主

2、要法律法规和政策依据1、法律：《中华人民共和国人民防空法》第二十二条；2、地方性法规：《浙江省实施<人民防空法>办法》第十二、十三条；143、中央文件：《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）；4、国家部委规章文件（主要的几个）：（1）国家人防委、城乡建设环境保护部《关于加强人民防空建设与城市建设相结合工作的通知》（人防委字[1987]13号）；（2）国家国防动员委员会、国家发展计划委、建设部、财政部《人民防空工程建设管理规定》（[2003]国人防办字第18号）；（3）国家计委、财政部、国家国动委、建

3、设部《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》（计价格[2000]474号）；（4）国家人民防空办公室《关于防空地下室易地建设费管理有关问题的通知》（[2003]国人防办第41号文件）（摘要2）；5、省政府有关文件，如联字一号文件，浙政发[2009]48号文件等；6、省政府部门文件，主要是：（1）省物价、财政、人防《关于调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知》（浙价费[2004]121号）（2）省物价、财政、人防《关于人防工程易地建设费有关问题的补充通知》（浙价费[2005]27号）三、开展人防“结建”工作的范围、对象和“结建”标准（一

4、）政策适用范围的问题1、地方性法规的规定14国家和省确定的人民防空重点城市及县城（从12条第1款第三项的表述可看出包括开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区）。2、适用政策的具体区域（1）浙价费[2004]121号对收费范围的规定：城市建成区和开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区，不包括上述区域以外的其它城市近郊区、规划控制区和除县级政府所在地以外的其它建制镇。（2）中发[2001]9号：城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。（根据《城乡规划法》，即为城市规划区）《城乡规划法》第2条第3款：本法所称规划区，

5、是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。3、重点镇的政策适用问题（1）法规依据：省实施办法第12条第3款规定：根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。14（2）过程：2004年，省政府批复第一批158个人防重点镇，27号文件将其列入收费范围；2005年初省政府办公厅、省军区司令部转发省人防办《关于加强

6、人民防空重点镇人民防空工作的意见》；2007年4月省政府批复第二批共163个人防重点镇；2009省政府12号文件明确重点镇要开展“结建”工作；省政府办公厅印发《关于进一步加强人民防空重点镇工作的意见》（浙政发〔2009〕76号）；第三批人防重点镇正在申报中。（3）重点镇开展人防结建工作参照对省定人防重点城市的有关规定执行。总结：开展人防结建工作的范围是我省各市、县城所在镇、人防重点镇的规划区及开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区。（二）政策适用对象的问题1、新建民用建筑（“民用建筑”的界定，如何准确判断）（1）法律法规未明确；（2）

7、国家人防办[2003]18号规定：民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑；（排除法）（3）浙价费[2004]121号规定：民用建筑包括住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房，不包括厂房及构筑物；（列举加排除法）（4）从建设部有关规定来看民用建筑的界定：①2006年1月1日起正式施行的《民用建筑节能管理规定》(建设部令第143号)对民用建筑和民用建筑节能进行了界定，其中规定：民用建筑是指居住建筑和公共建筑。14②2005年7月1日施行的《民用建筑设计通则》中规定“民用建筑按使用功能可分为居住建

8、筑和公共建筑两大类”，在其术语解释中界定为：a、民用建筑：供人们居住和进行公共活动的建筑的总称；b、居住建筑：供人们居住使用的建筑；c、公共建筑：供人们进行各种公共活动的建筑。2、实际操作中经常碰到的问题（