长沙高新区关于全国高新区管理体制的调研报告

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1、深化体制改革　选好领导干部　是加快国家高新区发展的根本保证长沙高新区管委会国家高新区自1991年3月创建以来，发展空间由小到大，经济规模由弱到强，队伍成员由少到多，业已成为我国高新技术产业发展的一面旗帜，为我国加快产业结构调整和转变经济发展方式做出了积极贡献，探索出一条具有中国特色的高新区发展道路。本文试图通过对国家高新区管理体制机制和党政正职任职情况的调研，探讨在新形势下，深化国家高新区管理体制改革、选好高新区党政一把手，对于坚持科学发展观、加快国家高新区发展的重要作用和现实意义。一、调研主要内容1、调研的目的今年是国家高新区

2、建区20周年，也是“十二五”开局之年。国家高新区经过“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”四个五年艰苦卓越的创业与实践，在加快科学技术向现实生产力转化、发展高新技术产业、带动区域经济又好又快发展、促进改革开放等方面发挥了巨大作用。国家高新区已成为我国经济可持续发展的基本支撑、我国经济又好又快发展的成功实践、我国创新活动的重要基地，并在发展战略理念、开发建设模式、管理体制机制、干部队伍建设等方面走出了一条具有中国特色的“火炬模式”，培养和造就了一大批对发展高新技术产业充满执着信念、富有牺牲精神的高新人。常言道：“火车跑得快，全靠

3、车头带”。国家高新区之所以能在短短的20年取得令世人瞩目的辉煌业绩，至关重要的一个因素就是国家高新区党工委、管委会有一个特别能战斗的领导班子，尤其是党政一把手具有勇于改革的创新精神、强有力的组织领导才能和德才兼备的综合素质。为此，本文以国家高新区管理体制机制和党政正职任职为主要内容，通过回顾高新区在管理体制、运行机制、干部任职等方面情况，分析上述要素影响高新区发展的成功经验及存在问题，并提出建议和措施，从而为科技部和各级地方党委、政府更好的指导和支持国家高新区发展提供决策参考。2、调研的设计（1）调研的范围和对象。本次调研的范围

4、主要是经国务院1991年、1992年期间批准设立的国家级高新区，对象是上述国家高新区党工委历任书记和管委会历任主任。（2）调研的主要内容。本次调研采用“一表一卷”：“一表”——《国家高新区党工委书记、管委会主任任职情况调研表》。对他们到高新区任职和离开高新区的不同阶段进行调研，一是到高新区任职时的年龄、学历、专业知识和工作单位部门；二是任职工作时间、职务安排等；三是离任后的安排（如提拔、重用、平调、退休或其他）。“一卷”——《国家高新区管理体制机制及党政正职任职条件及对高新区综合影响问卷》。主要分为答卷人（高新区领导班子成员和中

5、层干部）到高新区工作背景、所在高新区管理体制、工作机制、地方重视程度、党政正职的配备条件及其对高新区影响等有关内容。调研方式除发放调研表和问卷之外，还通过走访考察、查阅资料等途径收集相关信息，以尽量确保调研结果的真实性和准确性。但因各种原因，本文所述内容难免有不当之处，仅供参考。二、调研项目统计1、“一表一卷”发放情况。本次共向40家国家高新区发“一表一卷”，收回有效调研表31家，占发放总数的77.5%，占全国54家国家高新区的57.4%；收回有效问卷34份，占发放总数的85%。2、关于国家高新区管理体制、机构设置和工作机制情况

6、。（1）现行管理体制：属于市委、市政府派出机构的28家，占82.3%；属于高新区与所在行政区“区区合一”的有6家，占17.7%。（2）高新区行政级别：地市级有10家，占29.4%；副地市级的19家，占55.9%，正县级的5家，占14.7%。（3）党政工作模式：党政合署办公的25家，占73.5%；党政分设的9家，占26.5%。（4）市委、市政府对高新区的领导：市委书记、市长亲自抓的7家，占20.6%；副市长分管的23家，占67.6%；其他分管（如市委常委）的4家，占11.8%。（5）高新区党政正职兼职：由市委常委兼任的9家，占26

7、.5%；由副市长或市长助理兼任的8家，占23.5%；专职的17家，占50%。（6）高新区党政正职设置：书记、主任一肩挑的16家，占47%；书记、主任分设的18家，占53%。（7）高新区党政工作机制：实行工委领导下行政首长负责制的16家，占47%；重大决策党政合议制的15家，占44.1%；行政首长领导下工委负责制的3家，占8.9%。3、关于高新区党政正职任职情况。（1）党政正职人数及变动情况：本次调研国家高新区党工委书记和管委会主任（包括历任和在职）共195名。20年来，一把手变动最多的高新区有12人，最少的2人，平均变动率为6.

8、3人/家。（2）党政正职任期：任期在5年以内的124人，占总数63.6%；5-10年的62人，占31.8%；10年以上的9人，占4.6%。其中，任期最长的17年，最短的不足一年，平均任期为4.7年/人。（3）党政正职到高新区任职年龄：40岁以下23人，占总数11