青岛市农业会

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1、青岛市农业委员会青农发〔2016〕37号青岛市农业委员会关于开展农村集体“三资”管理规范化创建活动的通知各区、市农业（水、发）局：为进一步提升农村集体“三资”管理规范化水平，按照农业部办公厅《关于印发<2016年农村经营管理工作要点>的通知》（农办经〔2016〕5号）和省农业厅《关于在全省开展农村集体“三资”管理规范化建设活动的通知》（鲁农经管字〔2016〕5号）要求，经研究，在全市组织开展农村集体“三资”管理规范化创建活动。现将有关事宜通知如下。一、目标任务农村集体“三资”管理规范化创建活动，要以—7—党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导

2、，牢牢抓住农村集体“三资”管理的关键环节，坚持问题导向，以改革为动力，不断创新机制，健全制度，严格管理，强化监督，实现农村集体资产保值增值，发展壮大集体经济，增加农民收入，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村党风廉政建设和农村社会和谐稳定。通过农村集体“三资”管理规范化创建活动，强化村级会计基础工作，规范管理使用农村集体“三资”，提高农村集体“三资”使用效益；推进民主理财和财务公开，规范农村集体“三资”民主管理、民主监督，维护好农民群众的合法权益；拓展农村集体“三资”委托代理服务的范围和内容，规范代理服务行为，提升监督管理和服务水平；推动农村集体产权制度改革，

3、建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、管理高效的农村集体产权制度，更好的推动农业农村经济发展和农民增收致富。一、创建内容全市农村集体“三资”管理规范化创建活动，分为区（市）级、镇级和村级三个层次,具体内容及标准如下：（一）区（市）级示范单位1.组织领导加强。区（市）党委政府和相关部门重视农村集体“三资”管理监督工作，将其纳入农业农村工作的重要内容；根据当地实际，研究出台符合地区实际的一整套农村集体“三资”管理监督的规范性文件、制度、措施，每年度有工作部署、有—7—督导检查、有工作总结。2.民主管理规范。区（市）指导乡镇统一组织农村集体经济组织选举产生民主理财小组，统一制定

4、民主理财小组的议事规则。辖区95%以上的农村集体经济组织民主理财小组能够正常开展理财活动，落实村级集体财务“先理财、后审批、再入帐”的工作流程。3.财务公开监管到位。区（市）统一出台落实财务公开制度的具体规定，并对其执行情况进行督导检查。辖区内98%以上的农村集体经济组织都能规范进行财务公开。对存在问题及时组织整改，对群众提出的意见建议及时处理，达到群众满意。4.审计监督有力。认真落实农村集体经济审计监督职责，每年度制定审计工作计划和实施方案，年终进行审计工作总结。能够按照市部署安排，组织开展各项农村集体经济审计，对乡镇组织开展审计工作情况进行督查指导，及时完成审计目标任务。5

5、.积极推进产权制度改革。能够按照市委市政府部署安排，组织开展农村集体经济组织产权制度改革，圆满完成年度改革目标任务。建立农村产权交易平台建设并有效运转，出台农村产权交易管理制度，实现农村集体经济组织产权交易、招标投标、新型规模经营主体土地流转、农村集体重要资产资源发包、租赁、处置等活动通过农村产权交易市场进行公开公平交易。6.管理成效显著。所辖农村集体经济组织“三资”管理和农村集体经济审计—7—各项制度得到有效落实，农村集体经济组织债务得到有效化解，农村集体经济稳步健康发展。近三年没有因监管不力而发生农村集体“三资”严重流失和财务管理混乱等严重违法乱纪行为；无因农村集体“三资”

6、管理不力，引起群体性信访并造成社会不良影响的信访事项。（二）镇级示范单位1.组织领导加强。乡镇党委政府重视农村集体“三资”管理和监督工作，积极落实市、区（市）的相关工作部署，并将其作为农业农村工作的重要内容，纳入年度对各农村集体经济组织负责人的考核评价体系。2.管理制度完善。有适合乡镇实际的一整套农村集体“三资”管理制度，并确保送达各村严格执行。能根据新情况、新问题探索创新管理方式，并取得实效。3.注重队伍建设。所有财会、审计人员持相关从业资格证上岗。建立绩效考核制度和违反财务管理规定行为责任追究方法，对工作人员进行规范化管理。4.委托代理规范。乡镇农村集体“三资”委托代理服务

7、中心与农村集体经济组织规范签订委托代理协议，村级财务委托代理服务人员岗位职责明确，操作流程严谨，内控制度健全。以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户。村级组织所有收支及时入账核算，所有财务收支票据规范并经村民主理财小组审核签章。无截流、挪用、平调村级组织资金等违规行为；工作人员无违反职业道德记假账，无以权谋私、吃拿卡要等违规违纪行为。—7—5.拓展委托代理服务范围。将农村集体资产资源纳入委托代理监管范围，村级资产资源台账和“三资”管理档案完善，资料齐全，整理有序，安全可靠。严格监管农村集