财政管理的演变

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1、.财政管理的演变60年来，在不同历史阶段，随着经济体制的变迁、财政改革的推进、国家财政实力的不断增强，中国财政积极探索财政管理新模式，财政管理改革不断深化，最终形成了基本符合科学发展观要求、比较符合公共财政本质特征、运行较为规范、手段比较先进、决策讲究科学、组织比较严密的财政管理体系。（一）计划为先、集中管理（1949～1977年）1.中央地方“一本账”管理计划经济时期，中央、地方的财政，实际是“一本账”管理，全国一盘棋，中央与地方的政府间分配关系，与本级预算的管理制度，经常交融在一起。如中央可通过企业的下放，把原来的中央预算收入，转列入地方预算，而地方的财政收入，经常被集中到中央。因此

2、，在这种背景下，这一时期的国家预算制度，主要地体现在政府间的关系，即财政体制的不断调整上。2.财政管理围绕国家国民经济计划进行在计划经济体制下，无论是预算编制、执行都必须服从国家国民经济计划的需要，财政管理缺乏独立性。从编制上看，财政部门要根据国民经济计划中的生产指标、交通运输指标、商品流转指标和各项事业的发展计划进行逐项核算，然后提出预算方案，进行综合平衡。平衡既包括对各部门预算收支指标的核定，也包括对各地区收支指标的核定。...同时，为保障不同领域国民经济发展计划的执行，多家银行参与财政资金的收支出纳工作，国家金库设在中国人民银行，负责办理预算资金的收纳、划分、留解以及库款的支拨、退

3、付工作；基本建设贷款、拨款和结算监督由中国建设银行负责；支农资金拨款和贷款的监督工作由中国农业银行办理。3.统一管理国营企业财务计划经济时期，国家对国营企业财务的管理，主要是由中央财政部负责，统一管理。按照国家规定，年初编制企业生产财务计划，将一切收支通统纳入财务计划管理，并按照批准的计划上缴利润、税收、折旧等，同时按计划按时下拨投资、资金，弥补亏损，或者按计划用利润抵拨支出。各个工业、交通、商业部的财会司（局）统一管理本部所属国营企业的财务会计工作。这些部的财务司（局）的财会业务都归财政部领导。各部门汇总的国有企业财务收支计划和年终决算，按时报送财政部，由财政部审核汇总，将收支数字列入

4、国家财政预算和决算，上报中央人民政府批准执行。这种管理办法，一直实行了40多年，直到20世纪90年代政府机构改革，取消各个工业部、商业部后，才停止施行。（二）改革开放前期的财政管理（1978～1992年）1.预算管理的法制化建设有了新进展...改革开放初期，为强化预算管理，财政部组织力量，出台了一系列的法律法规，来应对预算管理中不断出现的新情况、新问题。这些文件，有些是以中共中央、国务院的名义发布的，有的是直接以财政部名义发布的。这在当时财政部的发文中，占了很大的比例，为提高财政的法制化建设，积累了经验。经过十几年的努力，财政部最终在1991年起草形成了《国家预算管理条例》，以国务院第9

5、0号令的形式公布。它标志着预算管理的法制化步伐，有了根本性进展。2.改革企业财务会计制度改革开放初期，与国家实行“计划经济为主、市场调节为辅”的管理体制相适应，中国进一步强化了按照不同所有制、不同行业、不同组织形式和不同经营方式制定企业财务制度的管理模式。根据国营企业先后实行企业基金、利润留成、利改税、承包经营等财务管理体制的情况，财政部制定了一系列相关的企业财务规定。在会计制度方面，1980年9月财政部发布的《国营工业企业会计制度》（1981年施行，1985、1989年两次修订）拉开了会计制度恢复与建设的序幕。该制度扭转了会计核算强调简化、不讲科学的片面性偏向，从加强经济核算、加强管理

6、和整顿恢复会计工作秩序的要求出发，增设了必要的会计科目和报表。1981年1～10月，财政部相继颁布了国营供销、施工、对外承包等企业会计制度。以此为推动和示范，商业、铁道、交通以及农业、林业、水利等行业会计制度相继出台。财政部于1985年、1992年分别发布了《中外合资经营企业会计制度》、《外商投资企业会计制度》。这些制度规范的不断完善与发展，开创了改革开放新时期中国企业会计制度建设工作的新局面。...3.实施了复式预算试点1991年10月21日国务院发布的《国家预算管理条例》。这样，财政决定从1992年起，先在国家预算、中央预算和部分省本级预算开始编制年度复式预算。到1995年后，由于分

7、税制财政体制改革后，预算管理面临着一系列更需要解决的问题，这项改革停止执行。复式预算实际执行的时间并不长，但是却是当时财政管理中一次大胆尝试，不仅探索了预算科目的列收列支的账户处理问题、预算编制方法问题，而且还为从宏观财力上划分政府两种职能、划清两种收支渠道、界定行政管理者和国有资产所有权管理者各自活动范围的制度化保证等重大问题提供了新思路。（三）建立与完善公共财政体系（1993年至今）1.预算管理改革预算管理改革是本阶段改革的重点