行政管理-行政改革

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1、行政改革天不变，道亦不变。——董仲书（西汉）穷则变，变则通，通则久。——《周易》改革是历史的常态，变法以图强，古今中外莫不如此，自20世纪七八十年代以来，东西方掀起了政府改革的浪潮。一、行政改革概述1、行政改革的涵义：行政改革的涵义有狭义、广义之分。狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革则是国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政权责划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。这一概念包含了以下几层含义（1）、行政改革是行政系统与其外在的行

2、政环境相适应的过程。（2）、行政改革是行政系统有计划的变革过程。（3）、行政改革是一个具有明确目标导向的行为。（4）、行政改革是一个循序、渐进发展的过程。（5）、行政改革是系统整体化的改革过程。（6）、行政改革是克服阻力的过程。2、行政改革的程序（1）、改革需求的认知：凯顿认为，在下列情况下，政府必须改革：①、行政明显不能满足社会赋予的需要，任务不能完成或在低于原有绩效标准情况下勉强完成。②、虽然能够满足目前的需求，但无力应付额外的需求。③、虽然具有维持能力，但行政不能预期未来的需求。④、虽然有维持能力，也能预期未来的需求，但不

3、能采取有效措施。行政改革最终取决于需要变革的各种因素的乘积与改革所需的代价之比，只有当前者大于后者时，改革才能真正产生。用公式表示：C=（abd）×X其中：c表示变革；a代表对现状不满的程度；b代表改革后可能达到目标的把握程度；d代表现实措施；x代表改革所要付出的代价。（2）、行政诊断（3）、行政改革方案的实施①、选择适当时机发动改革，努力在政府内部形成改革的环境与气候，激发改革的积极性，增强改革的动力。②、选择适宜的变革规模，选择改革的突破口。③、对投入改革的人力、财力、物力作出科学预算与控制，以保证变革取得成效。④、尽快使改

4、革早见成效，用改革的成果证明新形态的有效性，以强化改革。⑤、将改革过程中的负效应控制在较小的规模与范围内，并不断反馈和修正。⑥、用立法、法律形式巩固改革已经取得的成效。3、行政改革分类（1）、就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型。（2）、就机构改革的基本方式看，行政改革有“突变式”、“渐进式”两种方式。（3）、外延型行改革和内涵型改革：外延型改革是指以改变行政机构的内部规模为主要内容的改革，如机构的撤销、合并，行政单位的增加，人员精简等。外延型改革是以控制行政组织的规模为主要目的

5、，它实质上是在不触动行政权力结构、管理体制下所进行的改革。内涵型行政改革是指以调整行政职能、调整行政权力机构以及由此而引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革。它主要涉及政府职能的调整，行政权力的合理化以及整个行政管理体制的变革。（4）、单一型行政改革和复合型行政改革单一型行政改革是一般不与行政改革以外的事情发生直接联系，而独立进行的改革。这种类型改革一般不会引起强烈的社会震动和其他连锁反应。复合型行政改革，是指行政系统内部某一要素的改革要与其它部分相配套改革，或者与其他社会政治、经济体制相配套的更大范围内的改革，后一种方面往

6、往涉及到整个社会的变革。二、行政改革的必然性1、行政改革是时代发展的必然要求2、行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要3、行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要三、当代西方国家的行政改革1、当代西方国家行政改革的基本趋势自20世纪70年代末以来，西方各国政府都积极地推行行政改革，掀起了政府再造（ReengineeringGovernment）的浪潮，代表工业化国家的经济合作与发展组织在１９９３年的一个调查中，发现它的二十四个成员国都处于行政改革的浪潮中。经合组织１９９５年的公共管理发展报告《转变中的治理：OECD国家

7、的公共管理改革》声称：经合组织国家的公共管理改革具有一个已经发展起来的共同的议事日程，那就是“管理主义”或“新公共管理”。它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场的竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征，往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy，EfficiencyandEffectiveness）目标的管理改革运动。“新公共管理”既成为当代西方政府改革的基本趋势，又是一种正在成长的公共部门管理的新实践模式。西方政府改革运动以及“新公共管理”实践模式的兴起有其深刻的背景和原因首先，经济和政治因素在将改革提上议

8、事日程中起了决定性的作用。其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。最后，传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式的示范性影响是当代“新公共管理”运动兴起的另一个动因。西方各国行政改革