政协依法行政调研报告

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1、各位领导：现将《关于推进我市依法行政工作的调研报告》（征求意见稿）呈上，请提出修改意见，直接在文稿上修改，反馈社事委或带至5月8日下午主席会议提出。谢谢。办公室秘书科5月7日-12-关于推进我市依法行政工作的调研报告政协张家港市委员会（征求意见稿，2015年5月6日）依法行政是依法治国基本方略的重要内容和基本要素。为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步加快我市法治政府建设进程，今年3～4月，市政协对全市依法行政工作情况进行了专题调研。先后召开了有关部门、区镇分管领导以及部分法制工作人员、法律

2、工作者座谈会，还分赴宜兴、吴江以及浙江嘉善、桐乡等地进行学习考察。在广泛听取各方意见、学习借鉴先进做法与经验的基础上，对我市推进依法行政工作中存在的问题及下一步对策建议作了分析探讨。现将调研情况报告如下，供市委、市政府决策参考。一、主要工作及成效近几年来，我市市委、市政府及各区镇、各部门积极贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，把推进依法行政工作，摆在更加突出的位置抓紧、抓实，使之呈现“蹄疾步稳”的良好态势。2013年6月，我市被省政府评为“率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务的县（市、区）”

3、；2015年1月，我市被省全面推进依法行政工作领导小组评为“江苏省依法行政示范点”。（一）着力夯实工作基础。一是逐步建立健全依法行政组织领导体系。认真落实行政首长作为依法行政工作第一责任人的责任，加强统筹谋划、分类指导、考核督查和推进落实；同时，不断健全配套制度体系，有力推进依法行政、建设法治政府工作。-12-二是不断提升领导干部法治素养和能力。通过多种形式落实学法制度；组建市政府法律专家咨询委员会，聘请“法治政府建设首席咨询专家”，助推公务人员特别是领导干部的法治素养和能力的有效提升。（二）着力

4、转变政府职能。一是推进行政体制改革。明确建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的职能转变基本架构。率先建立公共交易中心并实现成功运行。成功完成了市场监督管理局和卫计委两个大部制改革。全力推进凤凰镇行政管理体制改革工作，初步构建起扁平高效的新型基层政府框架。下放给凤凰镇的682项县级行政管理权限均实现规范有序运转。二是加快简政放权步伐。2015年公布行政审批事项279项、比上一轮审改缩减35.7%，全面取消非行政许可审批事项类别。依托“网上政务通”平台，推进行政审批“三集中三到位”，建

5、立市镇村三级政务服务体系，实现行政服务网络全覆盖。出台政府购买公共服务实施意见，深入推进“政社互动”工作，开展社会组织“增量提质工程”，市装饰装修行业协会成为苏州县级市中首家“5A”级社会组织。三是深化政府信息公开。稳步推进财政预算信息等群众关注的重点领域信息公开力度，规范依申请公开工作，努力维护人民群众的知情权、监督权。（三）着力推进科学决策。一是切实遵循决策程序。出台重大行政决策程序规定，实行决策事项目录管理，实施“规范和加强市区机动车管理”、“建立经济适用住房共有产权制度”等多个决策项目，荣

6、获2014年度苏州市重大行政决策程序制度落实优秀单位。二是认真评估决策绩效。对“出租车扩容”、“新市民积分管理制度”-12-等近10个决策、《张家港市城镇社会保障住房供应管理办法》等20个重要规范性文件和43个实施满2年的规范性文件进行后评估，增强了决策的科学性和执行力。三是严格政府文件管理。建立政府规范性文件库，完善规范性文件立项、备案登记、情况通报、监督检查以及定期清理制度，已审核政府各类文件280余件，出台规范性文件57件，报备率、及时率、规范率达到100%。（四）着力规范行政执法行为。一是

7、突出执法规范建设。深化行政权力网上公开透明运行工作，推行行政指导以及全程说理式执法模式，规范自由裁量权基准制度，探索行政执法与刑事司法衔接工作机制，开展行政执法制度建设“回头看”、排查整治群众最关心的行政执法领域疑难问题等系列活动，有序推进乡镇交通运输综合执法改革，全市执法规范化程度明显提升。二是强化执法队伍建设。建立执法人员“月培训、季考试、年评定”、法律知识抽考、新任执法人员集中封闭培训等制度，持续推进执法人员法律专业学历继续教育，全市执法人员法律大专学历比例已接近50%。三是提增执法监督实效

8、。制定行政执法监督实施办法，以相对人座谈、案件回访、网上测评、现场查看、随机抽查等多种方式，组织开展基层执法机构督查、重点执法领域检查、执法案卷评查、现场执法跟踪监督等执法监督活动，推动行政执法机关依法履行职责。（五）着力创新方式方法。一方面，创新行政复议方式。深入推进行政复议规范化建设，健全行政复议立案、审理、重大行政复议案件集体讨论和行政复议相对集中审理等10余项制度，探索开展“行政复议进社区”和“行政复议案件大家评”活动，推行说理式行政复议决定书制度，近3年来-12-累计办理