青岛市政协十三届一次会议

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1、青岛市政协十三届一次会议提案会字第370号商务外事类案由：关于促进食品餐饮行业向绿色加工烹任物流消费方向转型升级案内容：近年来，青岛市在节能减排方面出台了一系列规划或方案如《关于印发青岛市“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知》（青政发〔2012〕10号），《关于印发青岛市2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（青政办字〔2014〕88号）等，及时落实了国务院《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和省政府《关于印发山东省“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发〔2011〕47号），

2、以及《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》(国办发〔2014〕23号)文件精神，适应了青岛市绿色、生态、环保、循环经济发展现状，很好地促进了青岛市现代化水平。根据青岛市2016年国民经济和社会发展统计公报，2016年全市生产总值10011.29亿元，按可比价格计算，增长7.9%。其中，第一产业增加值371.01亿元，增长2.9%；第二产业增加值4160.67亿元，增长6.7%；第三产业增加值5479.61亿元，增长9.2%。三次产业比例为3.7:41.6:54.7。青岛市是山东省食品生产大市，2016年，全市食品

3、工业生产总值达2050.5亿元，占其工业总产值的11.2%；餐饮业营业额482.8亿元，同比增长11.5%。据了解，近几年青岛市通过大力实施节能减排工作，已在重点行业、重点领域初步构建起了绿色、环保、低碳、循环等经济运行体系，培育出一大批节能减排示范工程或行业、企业，全市节能减排工作居全国各类城市前列。总体看，青岛市节能减排工作随着《青岛经济社会发展“十三五”规划纲要》、《青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》、《青岛公共机构节能十三五规划》、《青岛市“十三五”生态环境保护规划》等的出台，将呈现向纵深方向发展的明显特征。但是，青岛市食品、餐饮

4、行业在新常态下仍然存在着诸多节能减排工作薄弱或向绿色方向转型升级不够的环节或问题。具体表现在：冷链系统包括车间冷加工、冷库贮藏、物流、终端销售等设施或设备制冷、绝热等技术落后；加热系统包括杀菌/灭菌、干燥、蒸发、蒸煮、油炸、烧烤、烹饪等环节工艺或技术热效率不高；废水、废气、废渣、副产品、餐饮垃圾等超标排放或资源化利用不足；过度包装、过度消费或浪费等现象还较普遍存在。总体看，我市食品、餐饮行业经济发展方式相较于发达国家或先进地区还比较粗放，差距较大，向绿色方向转型升级的任务还比较重，形势也非常迫切。食品、餐饮行业属一、二、三产融合产业，它与农业紧紧相

5、连，又与工商业密不可分；它向前连着农业和农民，向后连着商业和市民；特别是它会带动上、下游诸多关联产业的发展，形成众多小微企业。因此，在当前和今后一个时期，青岛市应加大力度，进一步促进食品、餐饮行业向绿色加工/烹任/物流/消费方向转型升级意义重大。为此，为促进青岛市食品、餐饮行业向绿色方向转型发展，加快其现代化步伐，特提出以下对策建议。1.政府及相关部门要更加重视食品、餐饮行业发展。在未来时期，我市食品、餐饮行业将在稳增长、扩内需、促改革方面发挥重要作用，可以有效应对经济下行压力，是提振实体经济和解决就业等问题的重要支撑。政府及相关部门要摸清我市食品

6、、餐饮行业能耗、排放家底，作好统计，认真评估其单位工业产值、营业收入或单位GDP能源消耗、三废及垃圾排放等方面实况，评价其在节能减排低碳方面的潜力，加大支持力度，更好促进该产业创新、协调、绿色、开放、共享发展。2.政府及相关部门应出台专门促进我市食品、餐饮行业绿色发展的文件。在当前新常态下，建议从政府层面制定印发一个专门文件，提出未来一段时期我市食品、餐饮行业向绿色方向转型升级的战略构想和任务部署，对制约食品、餐饮行业绿色发展的瓶颈，提出有切实可行的政策措施、实施途径和解决方案。3.制定和实施各项扶持政策。一是加大财政/税收支持力度，包括来自中央和

7、地方的节能减排补助资金，有关绿色发展资金和中小微企业支持专项资金等，减免或优惠积极主动致力于食品、餐饮行业向绿色方向转型升级企业的税收。二是扩大融资途径，包括增加以政府税收为信用担保的专项政策性贷款和扩大涉“绿”抵押物范围。4.设立绿色技术推介、推广和科普机构或平台。收集或征集适于食品、餐饮行业向绿色加工/烹任/物流/消费方向转型升级的技术，如静电冷冻/解冻、冷藏保鲜技术，微波无烟烧烤、真空干燥、无油煎炸技术，超声波提取、催熟、促渗技术，多光谱/高光谱无损检测技术，机器人高效作业、流程再造技术等。经特别设立的机构或平台制定指南或目录，专门向食品、餐

8、饮行业内企业有针对性地进行推介、推广和科普，促进食品、餐饮行业成功实现向绿色方向转型升级。2017年4月17日