中国危机管理法制化研究

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1、华东师范大学博士学位论文中国危机管理法制化研究姓名：韦伟强申请学位级别：博士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：陈洁华20080501我国危机管理法律创新无疑要适应己发生变化了的社会结构基础和法律自身规律的内在精神、原则、法理，并在基本法律乃至于在“基本法”的订立上进行全面创新。危机管理法律创新体系应融合公法、私法、社会管理法的理念、原则、结构，以危机管理法制的自身规律为中介而建立起一种新型的危机管理法律体制，并在民商法和行政法要素基础上生成。本文创新的危机管理法的最大特点之一是合理地将民法、管理法和行政法

2、的部分内容和调整手段或部分要素重新组合并纳入了自己的体系并由此“生成”了新的结构。我国是成文法国家，秉承大陆法系的解释传统，但创新性的典型判例解释法：即立法文字在技术上的创新点要结合中国的司法实际，结合全国性的典型判例来对“立法文字作的通常的理解必然导致某种荒谬的结果，或显然有悖立法意图”的情况作扩大或补充或限制性的理解，以维护全国性的司法统一。创新不是简单地对现行做法进行法律确认，而是着眼于整体应急框架和基本法律原则和规则建立一个完备、系统的应急框架法律体系，以与应急管理全过程相适应。当前的应急法律法规一般都重点着

3、眼于“危机处置”，而创新后的法律做到以“危机处置"为中心向两端延伸，前端以“监测"为重点，重在规范判断进入应急管理阶段的依据，保证信息畅通和判断准确；后端延伸到“恢复重建”，实现了“从预防开始到重建结束’’的整体覆盖。目前我国危机管理法制的运行模式还主要是传统的模式，要通过创新设计出一种以危机管理法律被良好理解为起点和终点的科学的模式，以实现危机管理法制科学化和良性运行。我国危机管理要实现法制化管理与行政管理的互补互动管理，客观上还需要增加一部分新的法律规范，要建立危机管理法律学科，以建立危机管理法律理论体系；要研究

4、和创建危机管理基本法，以为危机管理法制提供思想、原则及协调的线索和方法；要研究和补足自然灾害、公共卫生、产生事故、社会安全四领域中当今危机管理法规尚未规范之处的法律、法规、条例，以造就一个完整的危机管理法制体系；要研究制订相对详细的危机管理法制释法、执法、守法明确责任的法规。通过从精神原则到具体法规的创新和填补，通过对管理法制原则、精神、理念、解释、理解规则的创新和提升，全面提高我国危机管理法制化水平。关键词：危机管理法制创新构建2ABSTI认CTThe21stcenturyisacrisismanagementti

5、me，manysignificanthistoricalcrisiseventhashadimpactontheworld，indicatedthecrisismanagementtimeinevitability；Ontheotherhandtheworldenteredthedemocratizedtime，stateaffairsaccordingtolawhadbecomeacommonconsensusofworld．AdaptingWithmanagesstateaffairsinconformitywi

6、thalaw,themostscientificfeasiblemeansofthecrisismanagement’sstandardization，normalizing，scientific，isthelegalization，thehumanitydeal、^，itllcrisislieinthemanagementlegalization．Thecrisisisasituationthattheinformationnotexactandthepolicy—makermustmakeadecisionint

7、helimitedtimeunderacorevalueideabeenthreatenseriously．Thecrisismanagementisgovernthecrisiswhicherupted，goingtoerupt，possiblytoerupt．Crisismanagementmeasuresincludingpoliticalmethod，administrativemethod，legalmethod，militarymethod，economicmethod，socialeducationme

8、thod，moralmethodandSOon．Allofthese，thelegalmeansarethemostessentialmethod，itsisnotonlytheprevention，regulative，handlingcrisiseffectiveweapon，butalsopassesthroughinothermetho