论法治民主与权力制约监督

《论法治民主与权力制约监督》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、159论法治民主与权力制约监督123陈国权张岚曹伟(1.浙江大学中国地方政府创新研究中心，浙江杭州310027;2.浙江大学城市学院，浙江杭州310027;3.浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027)摘要:法治民主作为民主政治的一种形态，在当代中国具有特殊的意义。它是民主与法治这两种最基本的权力制约监督形式的有机融合，是与经济社会发展现状相契合的民主政治形态。当前中国经济社会转型过程中存在的种种权力失范现象，与法治的缺失密切相关。良好的法治环境是实现市场

2、经济现代转型的基础，而法治建设又需要民主力量的推动。在当代中国，构建完善的权力制约监督体制，需要将民主与法治两种范式进行融合，重点发展以法治建设为目标的民主制度，即法治民主。关键词:权力;制约监督;法治;民主中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:0257－0246(2012)06－0159－06权力制约监督是现代政治文明的基本特征，也是市场经济现代转型的必然要求。建立健全权力制约监督体制，有效惩治和预防腐败，是中国建设现代政治文明的重要任务。民主与法治是权力制约监督最基本的两种范式，两者有着各自的内在逻辑，彼此存在着紧张和冲突。但也正因此，

3、才使民主和法治在历史的发展过程中形成紧密的依赖关系，日益走向互补和融合。在当代中国，构建完善的权力制约监督体制，需要将两种范式进行融合，发展以法治建设为目标的民主制度，即法治民主。一、法治民主:政府市场经济条件下的政治诉求改革开放三十多年来，中国经历了从计划经济到社会主义市场经济的深刻转型，与之相伴随的是迅猛的工业化和城市化进程。在这急剧的社会变迁过程中，国家权力发挥主导积极作用的同时，日益暴露出一些消极影响。以“开放搞活”和“自由竞争”为基调的改革进程，日益展现出对和谐秩序的诉求。因应这一诉求，以“限制权力、保护权利”为精神内核，强调“规则之治

4、”的法治建设就成为重中之重。当前中国经济高速发展过程中存在的市场秩序混乱、贪污腐败高发、社会矛盾凸显等现象集中反映了法治缺失下的权力失范问题。众所周知，中国仅用了几十年的时间便走完了西方发达国家历经百余年的工业化道路，一跃成为世界第二大经济体。这样的经济奇迹背后是一个怎样的机制在起作用?从资源配置的角度看，要在短时间内实现工业化和城市化，一个基本问题就是促使土地、劳动力、资本等资源从农业部门和农村地区向更具效率的工业部门和城市地区转移。①回顾历史，中国的市场经济体系就是由政府主导推进基金项目:国家社会科学基金重大项目(09ZD007);教育部人文

5、社会科学规划项目(09YJA810023)。作者简介:陈国权，浙江大学中国地方政府创新研究中心主任，教授，博士生导师，研究方向:政府创新与权力制约监督理论;张岚，浙江大学公共管理学院博士生，浙江大学城市学院教师，专业方向:公共管理基本原理;曹伟，浙江大学公共管理学院博士生，专业方向:政府创新理论。①参见杨其静:《市场、政府与企业:对中国发展模式的思考》，北京:中国人民大学出版社，2010年，第15页。160社会科学战线·2012年第6期·政治学的，这个过程本身体现了“集中力量办大事”的巨大体制优势。中国工业体系的基础，是在公有制条件下建立的。改革

6、开放后，土地国有制保证了国家有足够资金进行大规模的基础设施建设，也能够为投资者提供廉价的土地。就此而言，中国政府与市场之间基本上一直是一种“主从”关系，而非现代成熟市场经济中“保持距离型”的关系。在应对全球金融危机的过程中，中国政府表现出来的强大干预能力充分地展现了“中国模式”的精髓所在。在复合型或混合型的经济模式下，国有部门成为强有力的经济杠杆，成为应付危机的强大政策工具。①而杠杆之所以能够发挥作用，基础在于中国政府及其国有部门掌握着大量的资源。“中国模式”与“东亚模式”的差异在于，中国政府掌控资源的力度、介入市场的程度要比东亚国家大得多、深得

7、多，以至于有西方学者干脆把中国的地方政府看成“企业”和“厂商”。②基于此，我们可以将中国的经济发展模式称为“政府市场经济”，即政府主导下的市场经济，以区别于典型意义上的自由市场经济。在“政府市场经济”模式下，政府担负着社会资源的第一次宏观配置，而市场主体在政府宏观配置的框架内进行第二次微观资源配置。在“政府市场经济”条件下，政府与企业呈现为一种“合作—庇护”、“不合作—打压”的政府主导的非均衡博弈关系。中国大量资源的配置“层层发包”③:中央政府将经济发展任务和对应资源发包给省级政府和包括央企在内的众多大型企业;各级地方政府又将手中的任务和资源发包

8、给下级地方政府和企业。在政绩考核的压力下，地方政府与企业之间形成了紧密的利益共同体。除了直接控制地方国有和集体企业之外，地方政府与一些重