(最新)从“计量”到“收费”的若干深层次问题

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1、从“计量”到“收费”的若干深层次问题翘首以盼的关于城镇供热体制改革的政府文件，在经历了多年的酝酿后，建设部等八个部委终于以《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》形式正式发布了。供热体制改革涉及诸多方面，但其核心问题是变福利供暖为用热的商品化、货币化。商品化和货币化就需要计量，《指导意见》规定：“今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也

2、要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。”到目前为止，全国采暖地区的多数省市，都已经先后发布了新建住宅集中采暖系统必须满足分户热计量要求的技术标准或行政令。国家标准《采暖通风与空气调节设计规范》为配合此项改革，已于2001年3月提前发布经修改后的第三章（GBJ19-87的2002版），其中第3.9.1条为强制性条文，规定：“新建住宅热水集中采暖系统，应设置分户热计量和室温控制装置。对建筑内的公共用房和公用空间，应单独设置采暖系统和热计量装置。

3、”与此同时，与热计量和室温控制有关的国内外产品，作为一种难得的商机，也已经大量到位，蓄势待发。因此，新建住宅实施《指导意见》的技术准备工作，已经具备了较好的基础。既有住宅的节能和采暖系统的分户计量改造，北京地区已经开始进行试点。有些地区为解决收费难，对既有住宅采暖系统的“分户控制”改造进展很快，这也为为过渡到分户计量提供了条件，但是，应该同步进行的建筑围护结构的节能改造，筑龙网WWW.ZHULONG.COM却几乎无人问津。相对而言，改革的制度方面基本上仍是空白。制度改革所要解决的本质问题，是国家、热用户个人及其在单位、供热

4、企业之间，用货币体现的利益关系。热的计量相对比较简单，而从“计量”到“收费”，则还需要解决一些包括概念和实际操作的深层次问题，以下是笔者对几个问题的认识。11不能简单仿效水、电和燃气的计量收费供暖用热的计量和收费与用水、用电和炊事用燃气不同。在公寓式集合住宅中，水表、电度表和燃气表的计量值，是用户实实在在用掉的,按计量值直接收费，基本上体现了人们所认同的“公平原则”。而供暖用热的多少，受住宅套型所在的不同部位和户间的传热影响相对较大，用户的主观能动作用相对较小。供暖用热量可以用下列一般式表达:Q＝F·K(tN－tW)从上式

5、可以看出:（1）采暖的室内温度tN，是热用户唯一可以在一定范围选择的因素。（2）围护结构的面积F，并不和建筑面积或使用面积成正比，主要由房间所在的部位决定，顶层、底层和端头房间，围护结构的面积就大。（3）围护结构（主要是墙、屋顶和门窗）的传热系数K,由建筑热工构造所决定，不是热用户可以改变的。（4）形成传热的外界温度tW,除了室外温度之外,还有邻室的温度,形成户与户之间的温差和传热。如果简单仿效水、电和燃气，按计量值直接收费，就会出现以下情况：相同的建筑面积（或使用面积）和相同的采暖室内温度，需要支付不相同的采暖费。这种似

6、乎有违“公平原则”的结果，可能很难被用户所接受，是实施从“计量”到“收费”面临的首要难题。2公寓式集合住宅中不同部位采暖能耗的区别和采暖费的处理在公寓式集合住宅中套型的不同部位，维持相同的采暖温度需要的热量会有较大的区别。显而易见：南向房间比北向房间、中间楼层房间比顶层和底层房间、建筑龙网WWW.ZHULONG.COM筑端头有两面外墙房间比建筑中部只有一面外墙房间，散热器的数量就明显要少。按北京地区工程实例进行采暖负荷计算，可得到以下近似数值：2房间采暖负荷（w/m）底层中间层顶层北向房间65.448.772.5南向房间4

7、3.619.836.52对于有如此明显差异的采暖能耗所形成的采暖费用，通常有两种处理方法：⑴在经深入分析论证后，确定不同部位套型单位计量热量采暖费的修正系数。单位建筑面积（或使用面积）采暖能耗大的套型，取较低的计量热量单价；反之，取较高的计量热量单价。这种方法理论上可行，但实际上很难操作。另外，与集中供热采暖同时并存、在新建住宅中占有相当比例的分户单独热源（如燃气分户采暖和电热分户采暖等）相比，又不宜实行两种不同的“待遇”，因为分户单独热源是不可能对不同套型用户，区分不同的燃气价和电价的。⑵对不同部位的套型，在房屋的销售价

8、格中，计及采暖能耗因素，对能耗较大的套型即给予“一次性补偿”。即：对单位建筑面积或使用面积采暖能耗较大的套型，适当降低房价，同时，对采暖能耗较小的套型，适当提高房价。这可能是比较现实可行的方法。事实上，住宅的不同楼层本来就不是同一售价，只不过是要再加上能耗的因素而已，而采暖和空调能耗，确实也是住宅质量的