修改-环境保护法-加强自然资源保护

《修改-环境保护法-加强自然资源保护》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、环境法治与建设和谐社会——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~15·兰州）论文集修改《环境保护法》，加强自然资源保护张敏杨柳青李希昆（昆明理工大学法学院，云南昆明650024）摘要：自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分。目前《环境保护法》作为环境与资源保护的基本法，对自然资源保护的立法目的缺失，基本原则未体现自然资源保护，自然资源保护规范非常少，与我国自然资源保护的要求不相适应，亟待修订。关键词：环境保护法自然资源保护缺陷建议1989年《中华人民共和国环境保护法（试行）》的颁布，即成为我国有关环境保护的基本法，标志着我国的环境保护工作进入

2、了法治阶段，也标志着我国的环境法体系开始建立。但该法作为基本法，自然资源保护规范的内容却非常少。随着改革开放的日益深人、经济的飞速发展和人民消费水平的不断提高，我国的自然资源面临着越来越大的压力。由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环境质量退化以及资源浪费、枯竭和破坏等问题日益严重。如何加强自然资源保护，完善环境保护法律制度，就变得极为重要。一、自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分（一）环境与自然资源的基本概念环境是相对于某个中心而言的，中心不同，环境的内容也有所不同。在《中华人民共和国环境保护法》中规定：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然

3、的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。这个规定包括了自然环境和人为环境。其中，自然环境是早于人类出现之前就存在的或非人工培育的环境，是由各种环境因素组成的统一体，如水、土地、大气、森林等，具有整体性、地理联系性和生态联系性等特点。自然资源指存在于大自然中的，在一定经济、技术条件下可以被人类用来改善生产和生活状态1的物质和能量，如水资源、土地资源、风能、太阳能等。它是社会财富的来源，是人类存在和发展的基本条件之一。保护自然资源，从根本上讲，也就是保护人类生

4、存和发展的基础。自然资源具2有可使用性、相对性、整体性、地域性、有限性等特点。分析两个定义可以看出，自然资源本身是一种环境因素，是环境的重要组成成分。而具有特定价值的环境就成为一种自然资源，二者相互联系，相互转化。保护自然资源的同时就是在保护环境。（二）自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分环境保护法调整因环境资源开发、利用、保护、改善及其管理所发生的环境社会关系，是一个独立的法律部门。《自然资源法》是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理的过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。由此可见我国是采取自然资源保护和自然资源管理法律规范合而为一的立法形式。

5、其中自然资源保护立法目的有两个，一是保护自然资源作为环境要素给人类带来的生态效益，二是为了保护自然资源的经济价值。当我们用自然资源作为环境要素是否对人类带来环境利益的眼光看待自然资源并加以保护时，这种意义上的自然资源保护法应该归属于环境保护法的一部分，而从经济利益角度保护自然资源的法律规范，应属于经济法中的资源管理法。所以，对于涉及自然资源保护、自然资源管理的法律文件，既属于环境保护法中的自然资源保护法律，也属于经济法中的资源管理法律。如我国的《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》等就是。将这一层次

6、法律中的自然资源保护规范划人环境保护法体系，归于环境保护法部门，既符合《宪法》、《环境保护法》的立法目的，也符合上述各种自然资源法的立法目的。有人认为自然资源保护法律不是环境保护法，只是其“相关法”或与环境保护法并列组成资源环境法，环境保护就是防治环境污染。这种观点否认资源本身就是一种环境因素，即不符合自然规律，也违背了《宪法》和《环境保护法》的精神，并导致了人们长期忽略对自然资源的保护，引发各种1戚道孟，《自然资源法》，北京：中国方正出版社，2005年7月第一版，第1页。2戚道孟，《自然资源法》，北京：中国方正出版社，2005年7月第一版，第1－3页。518

7、中国法学会环境资源法学研究会ChinaLawSocietyAssociationofEnvironmentandResourcesLaw,CLS-AERL第一辑《环境保护法》修改法律问题研究环境问题。二、现行《环境保护法》自然资源保护规范的缺陷及修改现行《环境保护法》设专章对自然资源保护作了原则性的规定，如第十七条规定：“各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁

8、破坏。”第十九条规定：开发利用自然资源