反规避制度法律问题研究——基于反倾销法的视角

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1、内容摘要随着经济全球化的不断深入，越来越多的中国企业开始走出国门走向世界。但是，在贸易摩擦剧烈的今天，如果对相关贸易法律制度不够了解，甚至缺乏相关法律，则会造成企业在贸易竞争中遭受打击，甚至被迫退出国际市场。在中国加入世界贸易组织临近5年的2006年，根据世界贸易组织的统计，在2006年上半年，中国成为被世界贸易组织成员国提起反倾销立案的“大户”，比例高达36．8S，这是以前从不曾达到的水平。同时还遭受反规避调查案件14起，其中欧盟11起，美国2起，阿根廷1起，我国已成为欧盟反规避调查的最大受害国。然而，我国并没有具体实施反规避调查的法律依据，被诉企业只能处于被动地位。我国

2、也没有针对国外企业规避我国反倾销措施的行为发起过一起反规避调查，从而使得规避我国反倾销法的行为进一步猖獗。由于世界贸易组织反倾销协定的制订和发展，反倾销立法已经发展得相当完善。反倾销措施可以防止贸易竞争中产生不公平的竞争行为，对维护正常健康的国际贸易秩序起着良好的促进作用。可是，在牙4益的驱使下，仍有相当多的企业通过种种手段规避反倾销立法的管制，达到垄断他国市场、打击他国国内相同产业竞争者的目的．反规避立法正是针对这一现象而产生的。20世纪80年代产生的反规避措施可以看作是对反倾销立法的完善和延续．反规避措施是继反倾销之后的又一个新的有力的法律保护措施，是进口国对出口商的规

3、避本国反倾销法的行为的防范和救济措施，可以防止出口商有意排除进口国反倾销法律措施的适用。但是，由于种种原因，目前尚无统一的反规避国际条约，世界贸易组织的法律体系内也缺少反规避立法。欧盟和美国凭借其完善的反规避立法，在国际贸易与竞争中占据有利地位。而其他未制订反规避立法的国家和地区则频繁受到其反规避立法的约束管制。世界贸易组织(当时的关税与贸易总协定)作为“经济联合国”考虑到现实需要，由当时的总干事邓克尔主持，制定了卿克尔草案》，虽然最终未能被通过，但是该草案对其他国家制订国内反规避立法起到了理论指导的作用，也暗示了统一反规避国际立法的必然性。我国作为世界贸易组织的成员，系统

4、的构建反规避立法不仅极为必要，而且也是顺应经济发展，与国际相接轨，增强我国竞争力的必然要求。制定统一的国际反规避条约是发展趋势，在条件尚未成熟时，各国也可以在不违背本国应承担的义务的前提下，制订符合本国国情的反规避措施。由于规避反倾销措施的行为是近年来才出现的一种较新的行为，除了欧盟和美国以外，其他国家和地区要么未制订相关法律，要么相关法律非常不完善．并且国际上特别是VrI'O的法律框架中也缺少约束规置规避行为的条约，因此很容易在规避与反规避的问题上形成一边倒的局面，即欧盟和美国常常对其他国家的企业进行反规避调查，而相对的被调查方却缺少保护自身的合法有力依据．这种局面易使贸

5、易保护主义抬头，造成反规避措施的滥用。如同反倾销措施一样，反规避措施也是一把双刃剑。它既是有效遏制规避反倾销行为的武器，又容易成为贸易保护主义的哆合法”保护伞。使用得当，则促进世界经济健康快速发展，保护国内弱势产业，防止垄断；使用不得当、甚至滥用，则对国际投资和国际贸易的发展产生巨大的危害作用，阻碍资本的正常流通和经济的有序发展．如何利用好反规避措施，使之成为促进贸易增长、经济发展的有力武器，同时防止其被滥用，也是一个迫切需要解决的问题．本文基于反倾销领域的视角，从对规避与反规避的概念、特点理解入手，在法理上探讨反规避立法的合法性与合理性，并通过分析比较目前反规避立法最为完

6、善的欧盟和美国的反规避立法，以及世界贸易组织的相关规定和发展趋势，总结我国反规避立法的缺陷和不足，为进一步制订与完善我国反规避立法略尽绵薄之力_全文分为四大部分．第—部分是对规避和反规避的概述，提出了规避分为广义规避与狭义规避的观点，相对应的是广义反规避与狭义的反规避，并主要解释和阐述了本文将要论述的以反倾销法的角度讨论的规避与反规避的基本问题。第二部分是站在法理学的高度，对反规避立法进行合理性与合法性的分析。通过经济学的视角对反规避立法的合理性进行分析，同时站在国际法层面对反规避立法进行合法性分析，并指出制订统一的反规避国际条约可行并且势在必行。第三部分主要是反规避立法的

7、具体运用和分析评价，介绍了目前最完善的欧盟和美国的反规避立法，同时也介绍了国际上有关反规避立法的成果一一移p克尔草案》，以及世界贸易组织对反规避统一立法的相关规定及相关工作，并且提出要注意防止反规避立法被贸易保护主义滥用而形成新的贸易壁垒。最后一部分介绍目前我国反规避立法的情况，指出我国的反规避立法任重而道远，并结合我国特殊国情，提出了一些针对眭的建议．关键词：反倾销领域规避反规避Abstract，11lelegislationonanti-evasionofantidumpingrulingmadeitsfirs