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1、16北京师范大学学报(社会科学版)2005年第3期(总第189期)中国城乡义务教育差距的政策审视鲍传友(北京师范大学教育学院,北京100875)[摘要]公共政策的一个重要功能就是合理配置公共资源。长期以来由于受公共政策“城市偏好”的影响,公共教育资源在城乡之间没有得到公平的分配,大量优质的教育资源为城市所有,其结果是城乡义务教育发展严重失衡,两者在办学条件和城乡适龄儿童的入学机会等方面存在巨大差距,并有持续拉大的趋势。这种城乡义务教育发展不均衡的状况,既阻碍了义务教育的公益性和公平性的实现,也制约了城乡经济和社会的和谐发展。必
2、须对影响公共资源在城乡间进行分配的户籍制度、土地制度、税收制度、社会保障制度以及义务教育的投入体制、教师政策等进行理性的思考和合理的批判,并在此基础上制定新的政策,实现公共教育资源在城乡之间的公平和合理配置,进而缩小城乡义务教育发展的差距。[关键词]中国城乡;义务教育;公共政策[中图分类号]G40[文献标识码]A[文章编号]100220209(2005)0320016209改革开放以来,随着中国社会主义市场经济制度的实施和完善,中国城乡经济和社会发展取得了举世瞩目的成就,城乡面貌和居民的生活水平得到了极大改善,正在向全面小康社
3、会迈进。但同时城乡发展也开始严重分化,农村发展远远落后于城市,尤其值得关注的是城乡在教育方面的差距已经超过了在经济方面的差距。本文将从全面揭示城乡义务教育差距的现实入手,深入分析差距产生的政策原因,并尝试性地提出了一些缩小差距的政策建议。一、城乡义务教育差距的现状本研究中的城乡划分不是基于户籍,而是按照居住区域来进行划分,与有关经济和教育统计资料将全国划分为“城市”“、县镇”和“农村”是一致的,但为了研究和比较的方便,本文将县镇归为城市类别,城乡中的“乡”指县镇以下的农村地区。(一)城乡义务教育办学条件的差距1.义务教育经费投
4、入的城乡差距总体上看,与世界其他国家相比,中国政府的义务教育投入在教育总投入中所占比例偏低,并且从预算内教育经费拨款在各级教育之间的分配情况来看,义务教育所占比例呈下降趋势,2001年该比例为53142%,比1997年下降1个多百分点,而且这些经费在城乡之间的分配也是极其不均衡的。(见表1)从表1中可以清晰地看到农村义务教育阶段所获得的各项政府性资金投入都大大低于城市,其差距[收稿日期]2004-05-10[作者简介]鲍传友(1971-),男,安徽省六安市人,北京师范大学教育学院,博士生。[基金项目]教育科学规划十五国家级重点
5、课题“我国转型期重大教育政策问题案例研究”(AFA010001)。鲍传友中国城乡义务教育差距的政策审视17的幅度在39.14%-70.52%之间,两者之比在统计学上呈“显著性差异”。表12001年全国分城乡义务教育经费生均支出情况单位:(元)普通小学普通初中城镇农村农村低于城镇的%城镇农村农村低于城镇的%生均教育经费支出1483.98797.6046.251955.031013.6548.16生均预算内教育经费支出953.11558.3641.411120.00666.7040.47生均教育事业性经费支出1399.98768.
6、4345.111791.54968.1145.96生均预算内教育事业性经费922.81550.9640.291078.30656.1839.14支出生均公用经费支出389.09159.7558.94624.44268.1657.05生均预算内公用经费支出95.3928.1270.52145.8644.9569.18资料来源:根据高等教育出版社2003年版《从人口大国迈向人力资源强国》第588-593页有关表格整理2.城乡义务教育师资水平的差距城乡义务教育的差距不仅表现为教育经费分配的不均衡,而且同样严重地表现在师资水平上。(1
7、)城乡义务教育专任教师的学历差距。以2001年为例,见表2。表22001年城乡小学和初中专任教师学历状况单位:(%)全国平均城镇农村农村与城镇差距/百分点专任教师学历合格率96.8198.2696.042.22小学大专以上学历的专任教师比例27.4040.9420.2520.69专任教师学历合格率88.8192.3284.747.58初中本科及以上学历的专任教师比例16.9523.519.3514.16数据来源:教育部全国教育事业统计资料(2002)(2)城乡义务教育代课教师的数量差距。同样以2001年为例,见表3。表3200
8、1年普通中小学代课教师城乡分布情况单位:(人)城市学校其中代代课教师农村专其中代代课教师专任教师课教师所占百分比任教师课教师所占百分比中学952108235282.47%1647538650053.95%小学874957257052.94%379347751539413.59
