为变化中的世界分配频谱

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1、为变化中的世界分配频谱——从WRC-15看当前无线电频谱资源开发利用的趋势国际电联2015年世界无线电通信大会（WRC-15）已渐渐远去，会议结果将对未来一个时期全球无线电技术、业务和无线电产业发展产生重要的影响。当前，随着各种无线电技术、业务的加速普及，无线电频率和卫星轨道资源的供需矛盾日益突出。WRC-15以“为变化中的世界分配频谱”为主题，一方面凸显了当今世界无线电技术、业务快速发展变化的新态势，另一方面体现了国际电联在推进频谱资源的有效利用和保障各项无线电业务持续发展方面所肩负的使命和为此付出的努力。本届大会共设有40多个议题，内容涉及国际移

2、动通信（IMT）、卫星频率和轨道资源开发利用、航空业安全运营和航空器制造、空间研究、智能交通和水上交通通信、应急救灾通信等方面，同时也涉及对相关规则的修订。大会所涉及的各项议题，反映了全球无线电技术、业务发展的现状，体现了无线电频谱资源开发利用的新趋势。一、当前，在IMT持续演进发展的进程中，移动数据业务呈现爆炸性增长的态势，对频率资源的需求日益增长。如何满足当前4G和未来5G发展对频率资源的需求，是一个十分艰巨的任务。在WRC-15上，在6GHz以下为IMT新增全球统一的频率划分是参会各国关注的热点议题，各国代表为此展开了激烈的争论。由于存在的分歧

3、较大，最终只有L频段的1427-1518MHz被标注为IMT新增的全球统一频率，部分国家以脚注的方式将470-698MHz、3400-3600MHz频段及其上下邻频标注用于IMT。在一定程度上暂时缓解了当前全球移动通信系统的发展压力。近年来，全球移动通信持续快速发展，全球手机用户已达70亿，几乎与全球人口数量相当。当前，全球4G商用的步伐正在不断加快，移动数据业务加速增长，用户渴望更高的传输速率、更优的网络性能1和更好的移动宽带体验，而这些都迫切需要更多的频谱资源提供保障。在全球4G商用方兴未艾之时，IMT-2020（5G）研究已开始提速。预计将于2

4、020年商用的5G将具有光纤般的接入速率、接近零时延的使用体验和千亿设备的连接能力，并支持机器类通信。在万物互联的5G时代，移动数据业务的爆炸性增长和通信终端数量的持续增加必然带来更大的频率需求。根据ITU的预测，到2020年，全球IMT总频谱需求将达到1340-1960MHz。而我国到2020年IMT总频谱需求达到1490-1810MHz。为满足2020年前IMT发展对频谱资源的需求，WRC-15的一项重要任务就是在6GHz以下为IMT寻求新的全球统一频率划分。在WRC-15研究周期，ITU-R专门成立了联合工作组负责这个议题的研究工作，来自移动通

5、信和其他行业的专家共同在联合工作组框架下，对IMT的候选频段与卫星、广播、导航等相关业务的兼容和共存进行了深入研究；在此基础上，联合工作组汇总来自世界各国的观点，提出了从400MHz至6GHz范围内的19个可用于IMT的候选频段，以便由WRC-15确定新增的IMT频段。WRC-15期间，各国围绕IMT的频段的选择展开了长时间的磋商和激烈的争论。但由于各国的分歧较大，会议在IMT的新增频率划分方面并未取得让业界满意的成果。面对频率紧缺的状况，近几届WRC一直在为IMT寻找新的频率划分，但现实情况是，在6GHz以下频段为IMT寻找整段的全球统一频率划分的

6、难度越来越大。这是因为，6GHz频段以下密集分布着卫星、广播、无线电定位、科学等不同的业务，每一项新的频率划分都意味着要减少这些频段的现有业务未来可用的频率资源，或者增加这些现有业务受到干扰的风险，进而引起一系列的连锁反应，可谓“牵一发而动全身”。此外，由于各国IMT及相关产业发展的战略存在差异，且对IMT新增频率的需求各不相同，这使得各国很难就同一频段达成完全一致的意见。未来5G发展需要较大带宽的连续频谱作为支撑。鉴于WRC-15未能在IMT频率划分方面取得预期的成果，业界自然对几年后召开的WRC-19充满了期待。为了解决IMT日益增长的频率需求，

7、WRC-192将研究讨论在6GHz以上为IMT增加新的频率划分的问题。在未来5G时代，低频段主要用来解决网络覆盖的问题，能够有效满足用户对移动性的需求，也可满足移动互联网、物联网大部分的业务需求；而高频段可以满足用户对热点区域的高速数据业务的需求。低频段和高频段相互搭配，将为未来5G发展插上腾飞的翅膀。二、近年来，新的技术和应用使得卫星通信日趋活跃，引发了对频率资源新的需求。与此同时，在全球新一轮科技革命和产业变革中，无线电技术在信息通信、工业制造和行业信息化领域的渗透步伐在不断加快，迫切需要更多的频率资源提供支撑。除了IMT之外，WRC-15所讨论

8、的议题还涉及卫星业务、空间科学业务、航空业务、水上业务、无线电定位、公共保护和救灾业务、业余无线电等诸多领域