公共经济学--浙江大学

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1、第一讲公共经济学的性质第一节公共经济学的演进一、公共经济学的起源1.“盎格鲁-萨克森传统”公共经济学(PublicEconomics)是由公共财政学发展演变而来的。公共财政学的创立是由英国经济学家亚当·斯密(AdamSmith)完成的。他在1776年出版的著作《国富论》中确立了公共财政学的理论框架。然而，亚当·斯密对于公共财政问题的分析，是围绕着政府收支及其管理而展开的，并且侧重于公共收入的分析而相对忽视公共支出的研究。这是与古典经济学派的主张即“廉价政府”的国家观和“自由放任”的经济观相适应的。这一传统一直为大卫·李嘉图(D.Ricardo)和约翰·穆勒(J

2、.S.Mill)等人所沿袭，后人称之为“盎格鲁-萨克森传统(TraditionofAnglo-Saxon)”。2.“斯堪的纳维亚传统”19世纪70年代发生的“边际革命”对公共财政学产生了深远的影响，促成了公共财政学逐渐向公共经济学的演变。奥地利学者萨克斯(E.Sax)、意大利学者帕塔罗尼(M.Pantaleoni)、马尔科(A.Marco)、马佐拉(U.Mazzola)等人开始把“边际革命”所产生的经济理论及分析方法运用到公共财政学的研究之中，就公共需求的性质与特征、公共产品的内涵与外延等问题进行了深入的探讨。瑞典学者维克塞尔(Wicksell)于1896年出

3、版了《公共财政理论研究》，独有创见地把公共财政决策过程看成是一个集体的选择过程；瑞典学者林达尔(E.Lindahl)则在1919年出版的《公正课税论》中提出了“自愿交易理论”，进一步以私人经济运行法则分析政府收支过程。由于这些学者大多以公共产品的有效供给为主题，因而更侧重于公共支出的研究，后人便称之为“斯堪的纳维亚传统(ScandinavianTradition)”。3.公共财政学向公共经济学的演变然而，由于语言上的隔阂，直到1936年，意大利学者马尔科的著作《公共财政学基本原理》在美国翻译出版，英美学术界对此才有所了解。当时正是凯恩斯主义逐渐兴盛的时期，随着

4、政府对经济的广泛干预，公共部门的活动范围逐渐扩大，越来越多的经济学家把分析的基点落在通过公共经济活动来弥补市场缺陷上，企图使混合经济体系既能保证自由和效率，又能体现公平和稳定。正是在这样的现实背景下，英美公共财政学才由“政府收支”向“公共经济”转变。（提问：凯恩斯主义对公共部门范围影响怎样？）二、公共经济学的发展1．20世纪60年代以来，公共经济学的研究进入热潮1962年美国学者布坎南(J.Buchanan)与塔洛克(G.Tullock)合作出版《赞成意见的运算》，这是公共选择理论的经典之作。1965年美国学者约翰森(L.Johansan)出版《公共经济学》和

5、1966年马斯格雷夫与皮考克(A.Peacock)合作编辑出版了《公共财政经典理论》都对于推动公共经济的研究起了很大的作用。同年，在美国还诞生了以“公共经济学”命名的学会和杂志。此后，很多学者出版的《公共部门经济学》，进一步阐述了公共经济的必要性和职能。1971年，美国学者尼斯卡宁(W.A.Niskanen)出版《官僚主义与代议制政府》，又对官僚供给公共产品的效率作了深入的分析。值得一提的是，在整个70年代，以布坎南为代表的美国学者在公共选择理论的研究方面取得突破性的进展，他们成功地运用微观经济学的分析方法研究政治决策过程，对隐含在公共支出和税收水平背后的政治

6、因素进行了深刻的分析。2．近年公共经济学发展80年代以来，高水平的公共经济学著作不断涌现，如1980年阿特金森(A.B.Atkinson)和斯蒂格里茨(J.E.Stiglitz)出版的《公共经济学教程》，1984年鲍德威(Boadway)和威德森(Wildasin)出版的《公共部门经济学》等。90年代以来，随着经济博弈论和信息经济学的发展，经济学家们从市场非均衡、信息不完全等角度重新审视政府与市场的关系，对公共支出制度和税收制度的有效性作了深入的探讨，从而出现了不少新著，其中包括1993年维克里(W.Vickrey)出版的《公共经济学》，1995年迈利斯(G.

7、D.Myles)出版的《公共经济学》，1999年科奈利(Connolly)和孟罗(Munro)合作出版的《公共部门经济学》等，这些著作的出版使公共经济学的发展越来越趋于成熟。从上述发展过程可以看出：经济时代和经济环境的深刻变化，要求从过去单纯研究政府收支本身，转变到从更广泛、更深层的角度研究政府经济活动，即运用现代经济学的基本原理和分析方法，研究公共部门如何为弥补市场缺陷从事各种经济活动。公共经济学就是为了适应这种变化和要求而诞生的。第二节公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象是公共部门为弥补市场缺陷，在正规和非正规制度约束下从事的经济活动。一、公共经济以公

8、共部门为主体公共部门(PublicSe