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1、我国慈善组织管理体制研究摘要：目前政府对慈善组织管理的现状是:政府对慈善组织的管理存在差异性;政府对慈善组织的管理缺乏规范性;政府对慈善组织的管理存在局限性。因此,有必要对慈善组织的管理进行改革。改革的目的是通过改革降低政府负担、提高慈善组织的服务能力;通过改革促进市民社会的发展,促进政府与社会之间相互合作。关键词：慈善组织；现状；改革必要性VIII目录摘要I一、慈善组织1二、慈善组织管理现状22.1政府对慈善组织的管理存在差异性22.1.1自上而下的慈善组织22.1.2草根慈善组织22.1.3在华海外慈善组织22.2政府对慈善组织的管理缺乏规范性32.2.1我国政府对慈善组织
2、的管理缺乏系统、规范的总体法规32.2.2缺乏完善的评估、监督机制32.3政府对慈善组织管理的局限性32.3.1慈善组织登记门槛过高32.3.2政府给慈善组织支持有限4三、管理改革的必要性43.1降低政府负担、提高慈善组织的服务能力43.2促进市民社会的发展,促进政府与社会之间相互合作4四、我国慈善组织进一步发展的对策54.1中、美两个慈善组织对比54.1.1美国的慈善组织54.1.2中国的慈善组织54.2美国慈善组织对中国慈善组织的启示64.2.1不能以追求经济效益最大化为目标64.2.2树立管理意识,强化效能和效率6总结6参考文献7VIII一、慈善组织这里所指慈善组织是依法
3、注册,从事非营利性的救助行为,且达到一定程度的独立性和自治性、符合志愿性和公益性要求的正式组织。慈善组织分为救助性的社会团体,救助性的基金会和救助性的民办非企业单位。根据慈善组织的发展来源,可以分为自上而下形成的慈善组织———即政府发起的慈善组织、草根慈善组织和在华海外慈善组织。中国现有的《辞源》、《辞海》、《现代汉语辞典》中都没有“慈善家”的词条。前些年出版的《中国大百科全书》中有相关的“慈善事业”的词条，释义是：“从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助的社会事业……带有浓重的宗教和迷信，其目的是为了做好事求善报；慈善者通常把慈善事业看作
4、是一种施舍……它只是对少数人的一种暂时的、消极的救济……它的社会效果存有争议。”而《大不列颠百科全书》“慈善基金会”条目的释义是：“一种民间非营利性组织，由捐赠人提供财产文字并由它自己的职员进行管理，以其收入服务于对社会有益的目的。”《大美百科全书》“慈善事业”条目的释义是：“最悠久的社会传统之一，它借由金钱的捐助和其他服务，来提升人类的福祉。”关于“慈善事业”的理念，褒贬相差如此之大！事实上，我国已有了“中华慈善总会”之类组织，所以，看来很有必要重新定义“慈善事业”、“慈善家”等词语。中国的慈善事业，同样有着自己悠久的传统。汉唐寺院济贫、赈灾、医疗、戒残杀的长盛不衰；宋代养老
5、扶幼事业的勃兴；元医疗救助的兴起；明清民间慈善群体在中国慈善史上首屈一指。更有当今国门开放以来，涌现出一批批社会贤达、名流、企业家、离退休干部为水灾、为贫困大中小学生、为艾滋病、白内障的贫困患者，默默从事的慈善救助。统计表明，至少一半的富豪要求对其捐款事实及数额“保密”。。VIII二、慈善组织管理现状2.1政府对慈善组织的管理存在差异性2.1.1自上而下的慈善组织自上而下的慈善组织在政府的支持下创办与发展,得到政府的资金支持以及优惠政策支持。在业务管理、人力资源管理、日常活动都具有相对自主性,对于重大决策要与主管部门进行协商。中国青少年发展基金会创立之初10万元的注册资金完全来
6、自于团中央。中国扶贫基金会创立之初10万元注册资金来源于农业部。我们调查发现,在自上而下的慈善组织章程中,明确记载着政府资助是经费来源之一,比如中华慈善总会、中国扶贫基金会等。2.1.2草根慈善组织草根慈善组织则走自治化道路,完全靠自己的力量筹集资金(包括注册资金),政府没有资金支持。在业务管理、人力资源管理、日常活动都具有较大自主性。爱德基金会的收入构成中百分之百地来自社会的捐赠,其中主要来源于国外教会。另外,目前草根慈善组织在注册上存在困难,在实践中,慈善组织要想找政府部门做自己的业务主管单位存在困难。找不到愿意接纳的主管单位,只好选择工商注册或者干脆不注册。于是,草根慈善
7、组织得不到与自上而下的慈善组织同等优待政策。2.1.3在华海外慈善组织对于在华海外慈善组织,目前在中国还不能正式注册,因此在业务活动及管理上缺乏相当的独立性。若要在中国进行救助则主要是与政府合作或是与政府认可的慈善组织进行合作。他们投入资金,借助政府的行政网络、人力资源来实施自己的项目,有的项目往往都是应当地政府部门需要而开展的,通过政府部门推广。例如香港乐施会同政府的扶贫办、民委和妇联有合作关系。VIII2.2政府对慈善组织的管理缺乏规范性2.2.1我国政府对慈善组织的管理缺乏系统、规范的
