灾难救助现状与对策探析

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1、本科毕业论文院系：法学院专业：法学班级：08法本3班学号：108502506作者：智美磋指导教师：王玉青完成时间：2012年4月12灾难救助现状与对策探析摘要我国处在自然灾害频发时期，每年发生的自然灾害不但带来了众多的人员伤亡，也给社会造成了巨大的经济损失。我国是一个发展中国家，经济生活对自然因素的依赖较大，对自然灾难的承受能力较弱，自然灾害救助的法律法规相对滞后，成为制约救助效率和救助质量提高的瓶颈。为了提高自然灾害救助的效率，及时有效的进行灾害救助，必须了解目前灾害救助的现状，以此为契机探讨灾害救助的对策关键词灾难灾难救助对策12目录引

2、言11.灾难救助工作面临的现状21.1.灾难救助工作体系尚不完善21.2.灾难救助工作立法相对滞后21.3.缺乏专业化的心理救助队伍21.4.国际救助合作与交流不够深入22.灾难救助的对策措施32.1.建立健全救助管理协调机制32.2.完善灾难救助相关法律法规42.3.拓宽目前的灾难救助资金来源42.4.建立专业的心理救助队伍42.5.加强国际救助合作和交流5结束语5参考文献5英文摘要、关键词612引言自然灾难是公共安全的大敌，也是影响社会可持续发展的重要制约因素。中国的自然灾难作为影响中国社会安全的重大因素，不仅未因中国的经济持续高速发展

3、而消退，而且还在某种程度上不断恶化。为保障全国经济建设的顺利进行，维护社会的安定和促进社会的和谐，体现“以人为本”的科学发展观，需要高度重视对自然灾难防范并有相应的处理机制。文章重点以为自然灾难现状和应对策略为重心，首先分析了我国灾难救助工作面临的现状，主要从灾难救助工作体系尚不完善、灾难救助工作立法相对滞后、缺乏专业化的心理救助队伍以及国际救助合作与交流不够深入等几个方面进行的分析；其次是通过我国灾难救助过程中面临的现状的基础上，提出了一些灾难救助的对策措施，主要有建立健全救助管理协调机制、完善灾难救助相关法律法规、拓宽目前的灾难救助资金

4、来源、建立专业的心理救助队伍以及加强国际救助合作和交流等几点建议以其抛砖引玉。121、灾难救助工作面临的现状1.1.灾难救助工作体系尚不完善目前，随着我国经济的快速发展，我国在相关制度上也进行了不断的改革和完善，比如说城乡居民最低生活保障、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、等各项救助制度都得到了不断地完善，但是还存在着一定的不足，其具体体现在以下几个方面：一是，自然灾害救助的法律体系不健全。比如关于灾害发生、灾后救助及重建的救助程序，以及政府、人民大众的义务及受灾人民的权利等都没有明确的规定。二是，救助物资制度不完善。主要是因为我国的救助物

5、资储备只是初具规模，物资储备的品种比较单一，而且物资的储备量相对于救助对象的需求还存在着一定的差距，而且很少考虑到根据不同的情况实施多元化的标准等不足。除此之外，公众对自然灾害的防范意识匮乏以及政府与非政府组织的合作不够也充分体现出了我国灾难救助工作体系的不完善。1.2.灾难救助工作立法相对滞后2007年8月全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国突发事件应对法》。2010年6月30日国务院总理温家宝签署第577号国务院令，公布《自然灾害救助条例》，自2010年9月1日起施行。条例共七章三十五条，制定的目的是为了规范自然灾害救助工作，

6、保障受灾人员基本生活。我国出台《自然灾害救助条例》对于突发性灾难事件的救助工作有了一定的规范，但对于社会组织和志愿者参与救助工作的范围划定、规范管理等内容并未以法律法规的形式作出规定。到目前，我国在自然灾害方面仅有的法律分别为1998年颁布的《防震减灾法》和2007年颁布的《突发事件应对法》。《防震减灾法》出台10年来，我国未曾发生较大地震，因此，该法并未得到现实的充分检验。而通过汶川地震的救助工作则暴露了许多问题，比如有关地震灾后过渡性安置、灾后管理、救灾资金和物资的监管等许多方面，都需要在汶川地震后重新充实和完善。《突发事件应对法》其中

7、对于灾害预警、救灾和重建制度的建立等有了较详细的规定，但其只是一般意义上的法律，对于处理巨大灾害缺乏法律依据，解决不了灾害遭遇的大量法律问题。这些相关法律方面存在的问题鲜明的体现出了我国灾难救助工作立法的滞后。121．3.缺乏专业化的心理救助队伍面对突发事件种类的日渐增多和数量的不断变化，紧急救援的重要性日益凸显。紧急救援作为一个特殊的事业，也必然而然地随着经济发展、社会进步和科技提升而呈现出一些带有方向性、倾向性、规律性的动向和趋势，了解、顺应和把握这些趋势，对于从事应急管理、开展紧急救援都是极其重要和必要的。灾后心理救助对于抚平受害人群

8、的心理创伤，有利于灾后重建工作的开展，对于受害者的后续发展有着至关重要的作用，然而心理救助是一个长期的复杂问题，具有专业性和综合性，目前还存在缺乏心理救助工作预案、缺乏统一的组织