上海市处置海洋灾害应急预案

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1、上海市处置海洋灾害应急预案1总则　　1.1编制目的　　为有效预防、及时处置发生在本市的风暴潮、海啸和赤潮等海洋灾害，提高本市海洋灾害应急处置能力，最大程度地减少海洋灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，保护海洋环境，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，编制此预案。　　1.2编制依据　　依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国家海洋局《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》和《赤潮灾害应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等。　　1.3灾害分级　　本预案所称

2、的海洋灾害，主要指风暴潮、海啸灾害和赤潮灾害。　　1.3.1风暴潮、海啸灾害　　参照国家海洋局《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》，根据风暴潮、海啸灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围，本市风暴潮、海啸灾害分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。　　（1）Ⅰ级（特别重大）风暴潮、海啸灾害。是指风暴潮、海啸造成30人以上（含本数，下同）死亡，或5000万元以上经济损失；对本市沿海区县或50平方公里以上的区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响。　　（2）Ⅱ级（重大）风暴潮、

3、海啸灾害。是指风暴潮、海啸造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失；对本市沿海区县经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响；对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境。　　（3）Ⅲ级（较大）风暴潮、海啸灾害。是指风暴潮、海啸造成10人以下死亡，或1000万元以下经济损失；对本市沿海区县经济、社会和群众生产、生活造成较大影响；对大型海上工程设施等造成较大损坏，或较重破坏海洋生态环境。　　（4）Ⅳ级（一般）风暴潮、海啸灾害。是指风暴潮、海啸对本市沿海区县经济、社会

4、和群众生产、生活造成一定影响和经济损失。　　1.3.2赤潮灾害　　参照国家海洋局《赤潮灾害应急预案》，本市赤潮灾害分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。　　（1）Ⅰ级（特别重大）赤潮灾害。是指发生无毒赤潮面积8000平方公里以上，或有毒赤潮面积5000平方公里以上；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现死亡病例10人以上。　　（2）Ⅱ级（重大）赤潮灾害。是指发生无毒赤潮面积3000平方公里以上、8000平方公里以下，或有毒赤潮面积1000平方公里以上、5000平方公里以

5、下；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告50个以上或死亡5至10人。　　（3）Ⅲ级（较大）赤潮灾害。是指发生无毒赤潮面积1000平方公里以上、3000平方公里以下，或有毒赤潮面积500平方公里以上、1000平方公里以下；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告10个以上、50个以下或死亡人数5人以下。　　（4）Ⅳ级（一般）赤潮灾害。是指灾害严重程度和影响范围小于Ⅲ级，但造成了一定的损失和影响。　　1.3.3为适应本市突发公共事件的特点和处置要求，根据

6、《上海市突发公共事件总体应急预案》，一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。　　1.4适用范围　　本预案适用于本市发生海洋灾害的应急处置工作。　　本市外海域发生的海洋灾害，危及或可能危及本市安全的，以及因赤潮灾害引起的中毒事件，参照本预案实施应急处置。　　1.5工作原则　　统一领导、分级负责、快速反应，以人为本、科学决策、依法规范，预防为主、平战结合、常备不懈，整合资源、信息共享、协同应对。　　2组织体系　　2.1领导机构　　《上海市突发公共事件

7、总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。　　2.2应急联动机构　　市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置。　　2.3工作机构　　2.3.1市海洋局　　市海洋局是

8、市政府主管本市海洋事务的职能部门，也是本市应急管理工作机构之一，作为本市处置海洋灾害的责任单位，并承担本市海洋灾害的日常管理工作。　　2.3.2市应急处置指挥部　　一旦发生重大或特别重大海洋灾害，市政府根据市海洋局建议和应急处置需要，视情成立市海洋灾害应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部），实施对本市重大和特大海洋灾害应急处置工作的统一指挥。应急行动结束，市应急处置指挥部报请市政府批准后解散，转