西安城市规划

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1、西安城市规划.txt生活是一张千疮百孔的网，它把所有激情的水都漏光了。寂寞就是你说话时没人在听，有人在听时你却没话说了！“八五”以来西安城市建设和管理工作，在党的基本路线和邓小平理论的指导下，总结建国以来的实践经验，形成了指导西安城市建设和管理实践的一些理论、思想、思路。这些思想和思路，结合实际，对西安城市建设和管理实践，进行了有益的指导，推动了西安城市建设事业的发展，是西安城市建设事业的宝贵经验和精神财富，在“十五”及以后的西安城市建设事业中将发挥重要的作用。一、外向型城市建设理论的提出及影响1950年，西安市人民政府着手编制当时称为“都市发展计划”的西安城市总体规划，从此揭开了建设社

2、会主义新西安的城市建设事业的序幕。以后，西安五十多年的城市建设历史中，有过三次城市总体规划，对指导西安城市建设事业的发展，起了有益的指导作用。但是，由于历史条件的制约和我们认识上的不足，前两次城市总体规划中对西安城市性质及发展方向的认定，局限于计划经济下的发展模式，制约了西安的更快发展。1993年，江泽民同志在西安视察时，为西安题词：“以科技旅游商贸为先导，把西安建设成为一个社会主义外向型城市。”江泽民同志为西安“外向型城市”建设的题词，为西安城市化指出了新的发展方向，在西安各界引起强烈的反响，题词精神最终被写入西安跨世纪的城市总体规划，成为西安人民21世纪的奋斗目标。《西安市1995年

3、至2020年城市总体规划》，根据西安在我国经济发展中承东启西、东联西进的区位优势的要求，确定了西安以科技、旅游与商贸为先导的社会主义外向型城市发展方向。该《规划》确定的西安城市性质是：“西安市是世界历史文化名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带中心城市之一，陕西省会。”至此，长期以来不明确的西安城市化方向问题，在江泽民同志题词的指导下得到明确。二、社会主义市场经济理论在西安城市建设实践中的运用在西安城市建设中，资金紧缺与城市基础设施建设任务繁重的矛盾，一直成为西安城市建设和发展的主要矛盾。面对这一矛盾，市委、市政府运用邓小平关于社会主义市场经济理论

4、，探索出了多渠道筹集建设资金的路子，实现了“八五”以来城建资金的快速增长，为城市建设提供了资金保证。多渠道筹集建设资金，实现了城建资金完全由政府财政划拨的单一模式向建设资金多元化模式的转变。城建资金筹集来源渠道有财政筹集、资源补偿筹集、政策性筹集、信贷筹集、利用外资和市场筹集等多种方式。西安市七五期间城市维护建设共实现投资7.07亿元，“八五”期间西安城市维护建设共实现投资27亿元，“九五”期间市政公用设施维护建设完成投资68.1亿元。其中，政府财政投资比重逐年减少。三、依法治国及依法行政在西安城市建设和管理实践中的运用“八五”以来，西安城市建设和管理的重要特点之一，是注重依法行政。首先

5、，是城市建设和管理立法比重在地方法规和政府规章中的比重加大。据不完全统计，1989年以来，西安市出台的城市建设领域地方法规17件，约占全部地方法规出台总数的30%多，其中涉及到了城市规划、村镇建设、园林绿化、古文化遗址保护、水源保护、征地管理、市容管理、物业管理、市政工程、拆迁安置、城建档案、户外广告设置管理等城乡规划、建设和管理的诸多方面，为我市建设领域依法行政奠定了基础。其中，城市拆迁、村镇、户外广告设置管理、城建档案管理等立法，在全国领先。其次，城建系统成立了执法队伍，并行成了培训上岗制，执法主体完善；第三，注重了执法程序合法、规范。如西安市建设委员会在行政处罚中，制作了规范的法律

6、文书，并应行政相对人的申请多次举行听证会等。第四，执法水平有了明显的提高。当然，城市建设、管理领域行政执法，也出现过一些教训，目前仍存在一些不规范甚至侵犯行政相对人合法权益的案件，有待今后纠正和完善。四、西安正确处理古城风貌保护和现代化城市建设辩证关系的思想与实践早在《西安市1980-2000年城市总体规划》中，市委、市政府已经提出了西安保护古都风貌和社会主义现代化城市建设的任务。此后，在《西安市控制市区建筑高度的规定》（1986年10月29日市人大常委会批准）、《西安城市规划管理办法》（1987年3月21日市人大常委会通过、1987年5月16日省人大常委会批准）等有关规定中，提出了保护

7、历史名城的有关条款，并在城市建设实践中进行了积极的保护。1994年10月，西安市政府在《西安四大古遗址保护实施方案的（基本思路）》中，明确提出了正确处理（文物）保护与开发利用的辨证关系：“保护是开发利用的前提和基础，开发利用是保护的目的和归宿。一方面开发利用可积极促进保护，另一方面开发利用也会影响到保护，尤其是那些破坏性的开发利用与文物保护是水火不容的。”“对四大古遗址的保护，要在坚持‘保护为主，抢救第一’原则下，变消极保护为积极保