新时期我国劳资关系协调机制初探

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1、新时期我国劳资关系协调机制初探　　一、现实需要　　任何一种制度下的劳资关系，其本质都是一种经济利益关系，市场经济国家的劳资关系更是如此。转观我国的改革开放二十多年来，在已经建立起的市场经济条件下，市场契约化的劳动关系已经逐步取代了原来的计划行政化劳动关系。这在我国的传统企业关系中产生了根本性的变革，同时也致使企业经营者与劳动者之间的利益矛盾和权利矛盾不断增加，而且一直没有缓和的迹象：　　——就业形势严峻。据国家统计局公布的数据，2002年、2003年、2004年、2005年城镇登记失业率分别为4.0%、4.1%、4.2%和4.2%，呈逐年上升趋势年

2、末城镇登记失业人数为839万人，比上年同期增加12万人，城镇登记失业率4.2%，为历史较高水平。　　——工业伤亡事故未能遏制。2004年1—8月，全国工矿企业共发生伤亡事故8513起，死亡9216人，同比增加830起，死亡增加673人，分别上升10.8%和7.9%。其中，煤矿企业共发生死亡事故2421起，死亡4205人，同比增加403起，增加323人，分别上升20.0%和8.3%。　　——劳动争议案件持续激增。2006年各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件31.4万件，比上年增长20.5%，涉及劳动者74万人。其中，集体劳动争议案件1.9万件

3、，涉及劳动者41万人。6　　近几年，各地累计拖欠农民工工资近千亿元。大庆等地爆发了震惊中外的重大工潮，极大地影响了劳动关系的稳定和社会稳定。而近几年的大型的矿难案件的频繁程度似乎已经让我们习已为常。　　我国社会正处在社会转型时期，劳动关系错综复杂。由于企业经营者在劳动关系中所处的地位和受自身利益的驱动，侵害劳动者合法权益的行为屡有发生，成为影响社会公平、社会稳定的重要因素之一。在劳动关系中处于弱势一方的劳动者迫切希望政府、工会与企业经营者之间加强沟通、协调与相互监督，创造和谐稳定的劳动关系环境，维护自身的合法权益。因而，我国在现阶段建立和推行有效的

4、劳资关系协调机制，已不容迟缓。　　二、历史启示　　从我国的关于劳动立法，劳动权益保障及劳资纠纷调节的实践和西方发达国家劳资关系演变的历史看，协调现阶段新时期的劳资关系我们必须注意的几点：　　1.独立的、作用强大的工会组织是协调劳资关系必须的。西方国家的工会是自发性的群众组织，由劳工自愿组成，成员进退自由，工会领导人也是劳工的一部分。工会的出现改变了单个劳工在劳资关系中处于明显不利地位的局面，使劳方在与资方交涉与谈判中处于相对平衡的地位，为争取劳工的利益发挥强大的作用。?????2.集体谈判是代表雇主和雇员利益的团体之间的博弈或决策过程，它应用一系列

5、经过双方或社会认同的规则来约束工资、就业关系。工会的目标主要是提高工资和增加工会成员的就业，工资和就业是工会同雇主之间集体谈判的结果。[工会在社会政治生活中也发挥重要的作用，对政府制定有关政策和法律产生重要的影响，使一些对劳工不利的政策和法律不能出台。6　　3.要有行之有效的劳资关系协调、制衡机制。由政府的劳动行政部门、工会组织、雇主组织组成的三方协调机制是劳资关系的基本格局和主要运行机制;集体谈判和集体合同制度是协调劳资关系主要方式;政府劳动行政部门不直接参与企业内部的劳资关系，而是采取各种措施为劳资关系的良好发展创造外部条件，促进劳资关系的和谐

6、、稳定，起规范劳资双方行为、相对平衡双方实力的作用。　　4.政府必须干预劳资纠纷的解决。劳资争议的处理一般是充分发挥劳资关系双方的自主性，通过协商解决问题。如果双方协商不成，就要启动法律程序，甚至由政府直接干预解决劳资纠纷。诉讼是司法最终解决劳资争议的途径和形式，政府直接干预是解决劳资纠纷、保护弱势群体的最后防线。　　三、应对机制　　(一)加强新(独立)工会建设　　大力发展会员，明确会员在工会中的主体地位，促进新的职工队伍的组织化。实行会员关系随劳动关系流动的管理制度，减少会员流失。在发展会员时，注重会员意识的提高，通过各种途径和手段，让广大会员明

7、确自己的权利和义务，享受到入会的实惠，尊重会员在工会中的主体地位，使工会组织真正建立在会员支持和认可的基础上。6　　要进一步突出和履行工会的代表和维护职能，努力维护职工的合法权益，转变工会在劳动争议处理制度中的角色。工会应督促政府落实下岗职工的经济补偿金发放、清理企业拖欠职工的各项债务及社会保险的接续等工作，特别要监督企业严格按照国家有关规定，将裁员方案和经济补偿的计划等涉及职工切身利益的重大问题经过企业职代会审议通过。工会还应推动政府将促进就业有所作为。工会应采取切实措施，加强对非公有制企业中的农民工基本权益保护，对普遍存在的拖欠职工工资、超时加

8、班加点及职业安全卫生条件较差，危及职工安全和身体健康等劳资关系突出矛盾，循序渐进地加以解决。　　在劳动关系市场化程度提高的