【2017.6.14】限塑令（标注版）

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1、限塑令为何遭遇尴尬今年是“限塑令”正式施行的第九年，然而调查显示，限塑令处境尴尬：小商铺直接提供免费塑料袋，大商店卖塑料袋，已是司空见惯之事。在一些地方，限塑令可说名存实亡，几乎沦为“卖塑令”。塑料袋被称为“20世纪人类最糟糕的发明”。白色污染，贻害甚巨，可谓众所周知。塑料袋之所以大受消费者青睐，原因十分简单：方便。限塑令实施的初衷，正是从减少这种“方便性”入手，提高塑料袋获取的成本，让用户为使用塑料袋支付一定的费用。但从效果来看，这样的初衷在很大程度上落空了。面对塑料袋产业的各个相关方，政策执行陷入监管之难。首先，塑料袋几乎渗透到普通人生活的方方面面，再强大的监管力量，面对洪

2、水般的生活细节也难免捉襟见肘，这导致政策的执行效率较低。其次，塑料袋生产商和零售商家有着利益最大化的诉求，也就有了逃避监管的动机；而消费者由于享受着塑料袋带来的便利，已养成短期内难以割舍的消费依赖。监管有难度，生产有利益，消费有依赖，各方行为的交叉地带，恰为塑料袋留下生存空间，使得限塑令陷于空转、难以落实。在既有的困境之外，限塑令还面临新的难题。单看这几年随着“互联网+”兴起的快递业和外卖业就可知。有人做了这样一个统计：按照每个订单平均使用两个餐盒估算，目前国内互联网订餐平台一天使用的塑料餐盒量约达4000万个。快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带。在互联网经

3、济高歌猛进之时，小小塑料袋的问题已经不能不引起重视。既有监管层面的问题，也有利益关系的掣肘，再加上经济发展带来的新情况新问题，限塑令执行中的困境，如同今天环境治理的一个缩影。对政府部门而言，加强监管力量、创新监管方式，是加强源头治理的题中之义。限塑令也应该延长监管链条，不仅要限用，也要限售、限产，在需求侧和供给侧两端同时发力。在执行中，如果只是政府部门单打独斗，那就注定会独木难支，还应该调动社会、市场和消费者的力量，共同参与到塑料袋的治理过程中。在一些国家，超市不再销售塑料袋，而是提供出租服务，顾客交押金便可租用环保购物袋，即用即租，用后即还，起到了很好的治理效果。这样的方式值

4、得我们借鉴，即便不能一步到位，但在探索过程中，也能逐渐找到多方接受的共赢之道。对于治理者来说，限塑令遇到波折，恰是丰富治理手段、提升治理能力的契机。限塑令施行已近10年，在盘点中总结得失，在推进中完善手段，有助于积累更多可推广的经验。创新监管方式、引入市场力量、提升环保意识，限塑令带来的思考，可以从更广泛的层面为环境治理提供有益启示。随着环境治理能力和公众环保素养的提升，相信我们终有一天能够告别那些危害环境的生活方式，让我们共同的家园更加干净美好。（via人民日报）塑料袋滥用并非无解之题国家发改委环资司曾统计，自2008年6月1日“限塑令”正式实施至2015年，超市、商场的塑料

5、购物袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右，这是一个不小的成就。但是，随着经济发展水平不断提高，人们为便利性埋单的意愿与能力都提高了，一个塑料袋两三毛钱，对大多数人来说，没有痛感。塑料袋滥用并非无解难题，不过需要大决心和大智慧。解决思路，一在堵，二在疏，三在教育。近年来，面对“限塑令”遭遇尴尬，有全国人大代表提出建议，将“限塑令”改为“禁塑令”——在全国范围内禁止生产、销售和使用不可降解的聚乙烯和聚氯乙烯塑料袋。理论上，全面出台“禁塑令”并无不妥，自然环境形势如此严峻，为了自己及子孙后代的生存环境，牺牲当下的一点点便利是必须且可能的。“禁塑”当然会有阻力、

6、有难度，但也会带来新变化、新机会——加速可降解塑料袋的研发和生产，以填补市场空白。迎难而上，关键在于，我们要有决心去推。公众使用塑料袋已有很长时间，养成了习惯，形成了依赖，一下子开禁，难免无所适从。“疏”之道在于，找到安全的、环保的替代产品。“限塑令”出台之后，环保布购物袋、纸袋等替代品开始流行起来，如果这些袋子没有多次利用而直接扔进垃圾堆的话，或许更不环保。为此，许多企业开始寻找可降解环保袋，并取得一定的进展。譬如番禺就有一位创业者及他的团队，利用坚硬的石头做成塑料袋。这种“石头袋”无毒无味，通过光照和土壤掩埋可实现降解，既便宜又环保，备受市场青睐。据悉，该企业每月向全国各地

7、市场供应过亿个“石头袋”。在这方面，不妨政府出面，组织科研力量进行专题研究，拿出更多更好的科研成果，满足市场需求。经验告诉我们，在治理白色污染的过程中，没有什么比改变人们的动机和行为更重要。用什么类型的塑料袋，都不如少用、正确使用对环境贡献更大。在这方面，必须借助教育手段，使得环境保护意识深入人心。环境保护教育，不仅在学校教育，从娃娃抓起；也不仅在进入公共空间，对大众进行宣传教育；用经济手段激励环保行为，提高不环保行为的经济成本，也是一种行之有效的“教育”。譬如爱尔兰，自从实施塑料袋税之后，